【文/观察者网专栏作者 周小明】

仅仅半年时间，英国政府对华为5G的态度急转直下。

当地时间7月14日下午，英国政府决定，自2021年起禁止移动运营商购买华为5G设备，并要求在2027年以前将华为设备从英国电信网络中全部清除，包括3G和4G设备。

时间拨回到今年1月。当时，英国政府经过近半年的调查，得出结论：使用华为技术的风险可控，不会影响英美情报合作。英国政府因而决定允许华为“有限参与”该国的5G建设，既提供天线和基站等“非核心网”，同时规定作为所谓的“高风险供应商”，华为的市场份额不能超过35%。

既然华为5G对英国没有国家安全隐忧，为何仅仅过了6个月，英国政府出尔反尔，封禁华为呢？为了避免打自己的脸，英国政府找了个“刁钻角度”。今年5月，美国对华为实施新的制裁措施，下令美国公司停止向华为供应芯片等零部件，并且禁止全球所有使用美国设备和软件来制造芯片的厂商向华为供货。英国于是称，美国的新制裁将导致华为5G设备供应链不确定，英国因而不再有信心能保证未来华为5G设备的安全性。英国以华为供应链不确定为由，从技术层面、而不是国家安全来排斥华为，强调改变主意源自技术安全方面的考虑。但是，它仍然无法掩饰这一决定背后政治操作的实质。此前，华为一再表示，美国的断供措施不会影响华为继续为英国提供产品的韧性和安全。中外评论家也普遍认为，英国禁用华为设备，政治意味十足，技术因素不过是借口而已。

英国政府宣称，禁用华为设备，是英国的自主决定，真是此地无银三百两。英国打击华为很大程度上源于美国对华为的全面围剿。对此，特朗普不打自招，夸口称，英国的决定是他亲自出马游说的功劳。美国国务卿蓬佩奥对英国的决定则表示欢迎，称赞英国“干得漂亮”。

英国伦敦，一名工作人员从华为5G创新体验中心走过。图自新华社

英国积极响应美国围剿华为的战略主要出于两种考量：第一，确保“五眼同盟”间的情报共享。美国一而再再而三威胁英国，如果它使用华为5G，今后英国就不能共享情报。第二，早日同美国缔结自贸协定。英国把英美自贸协定作为优先事项来推进。美国出于遏制中国的目的，要求英国疏远中国。英国为了同美国达成贸易协定，迎合美国，对美国的要求作出积极回应。有英国媒体一针见血地指出，英国政府禁用华为技术，与英国的国家安全几乎没有任何关系；相反，与未来一边倒的英美贸易协定紧密相关。

同时，英国在华为设备问题上改弦更张，也反映出英国政界对华风向的转变。同半年前相比，英国政界对华的整体认知和态度发生了重大变化。

首先，新冠肺炎疫情发生后，英国政界的反华情绪逐步高涨，中英关系似乎渐行渐远。英国是全球应对疫情最糟糕的国家之一。英国人口大约是中国的1/20，但确诊病例为中国的3倍多，接近30万。英国病死人数高达4.5万，几乎是中国的10倍， 而治愈人数却只有1400多。英国是首个提出“群体免疫”防疫策略的国家，4月，和病毒没打几个回合，就急急忙忙准备投降。英国政府应对疫情失误，导致疫情大面积蔓延。为了推卸责任，一些英国政客效仿特朗普政府甩锅，污蔑中国隐瞒疫情，而且发布了很多充满冷战思维的言论。早在4月，英国外交大臣公开就放狠话称，疫情过后中英关系不可能再回到正常状态。

香港国安法立法也促使英国政界对华态度强硬起来。英国一些政客常以香港的“老东家”自居，自以为是，动辄对香港事务指手划脚。香港国安立法这一锤砸下去，伤了一些英国政客的“自尊心”，动了他们的奶酪。他们以前在香港经常做的事变得不可能了。这让一些英国政客很受伤，很恼怒。

英国联合“五眼联盟”发表联合声明谴责中国，还在联合国人权理事会纠集26个国家抨击中国；甚至为了瓦解香港内部团结，破坏香港市民对国安法的支持和拥护，英国政府还抛出所谓“移民计划”，声称将为高达300万“英国海外居民”提供学习或工作5年的机会。在这种敌对气氛下，华为很容易就成了英国一些政客发泄愤怒的对象。

其实，华为5G在英国被禁并不是孤立事件。最近，英国政客把枪口指向了中国广核集团。中广核目前正与法国电力公司在英国合资兴建一个造价高达250亿美元的核电站。除了可能参股法电拟建的另一座核电站外，中广核还计划主导建设并运营在埃塞克斯郡的一座新核电站。本月初，英国议会下院的某个委员会提出一项建议，要求在英投资、运营核电项目的中国企业在英国上市，董事长和首席执行官必须通过英国政府的审查，由英国公民担任。同样重要的是，建议提出，英国政府在这家公司里面必须拥有“金股”（golden share），以便英国政府有能力决定董事会成员的任命，阻止股权转移。实际上，英国政客们的这种设想剥夺了中广核作为投资者的所有合法权益， 导致中广核根本没法投资。他们的意图很明显，就是要让中广核的核电项目“胎死腹中”。

英国政府禁用华为5G将产生严重后果。英国的数字大臣不得不承认，做出这个决定很难。排挤华为，将使英国的5G建设延迟一两年时间，落伍于许多国家，错失经济复苏机遇。它对于英国的技术进步也会产生负面影响。

如果说当年英国加入亚投行为其它西方国家带了一个好头，那么，英国这次为虎作伥的示范效应不可小视。

据外媒报道，法国网络署最近非正式通知电信运营商，它们可以使用包括华为的5G设备。运营执照从3到8年不等，到期后，不再延续。目前，电信运营商拿到的执照中，华为设备大多数为3至5年，而大多数诺基亚和爱立信设备则为8年。运营商一般需要8年左右才能回收对5G设备的投资。法国政府还敦促那些目前还没用华为设备的电信运营商不要更换设备供应商。显然，在这些限制下，华为很难成为法国运营商的首选，虽然没有像英国那样公然禁用华为设备，但结果如出一辙；2028年前华为5G设备将全部淡出。

在大西洋彼岸，加拿大仍在观望，一边拖延做出决定，一边看英国如何行动。这次英国下定决心后，加拿大成为“五眼联盟”中尚未禁用华为5G设备的唯一成员，当然也会迫使它作出不利的决定。

英国曾以市场自由、开放而著称。多少年来，我一直向国人宣称英国是世界上最开放的市场之一，鼓励中国企业前往英国投资。但，禁用华为5G同英国倡导的开放和公平背道而驰。曾在英国财政部任最高官员的三朝元老Nick Macpherson说，封杀华为标志着英国“滑向保护主义的开端”。