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张仲麟:这一次是美国先让,我们再让
【文/观察者网专栏作者 张仲麟】
在中美元首即将会晤的大背景下,两国关系也稍有回温,近期在经济、军事、人员交流方面多有成果,上周宣布的中美直飞客运航班量将增至每周70班便是其中之一。
让我们先把时间倒回到40多年前。
1980年9月17日,正处于蜜月期的中美政府签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府民用航空运输协定》,约定相互开放天空开展两国之间的民航运输工作。随后不到三个月,在1981年1月7日北京首都机场迎来了历史性的一刻:中国民航局的波音747执行CA981航班(981为纪念首航年份1981年之意),成为新中国成立后首班从中国飞往美国的定期民用航班,由此开启了中美之间民航之路。
根据当时执飞首班航班的机长尹淦庭回忆,旧金山市长现场发表了热情洋溢的讲话:“美中通航使漫无边际的太平洋变得像一条河流。”跨越太平洋的中美航线给两国人民架起了一座空中桥梁,为两国人员往来带来极大的便利。
然而从来没有永恒的大桥,中美之间这座空中桥梁也在2020年2月疫情期间被美国单向停止,中国航司只能以极高的代价维持航线的运作——长江黄河没有倒流,但密西西比河倒流了。
在这之后,中美航班恢复也成为两国关系的晴雨表,总是在两国需要相互试探、缓和关系之时被提上日程。这次也一样。
虽然相比2019年平均每周约250班(双向)的水平,如今的单向35班双向70班依然只有2019年的四分之一。两国之间的河流尚未恢复成澎湃的大河,但也不再是那条随时可能断掉的细小溪流了。
10月27日,美国交通部批准多家中国航司增加中美航线,使得中国航司每周航班总数达到35架。
从历史经纬的角度看是非
在美国交通部10月27日发布的增加中国航司航班的指令中,有这么一句:“美国交通部的目标是改善环境,使得双方的航空公司都能充分行使其双边权利,维持美中航空公司之间的竞争平衡和公平、平等的机会。”
讲真,我真的很佩服美国交通部的笔杆子,真叫一个“春秋笔法”,说得仿佛是美国交通部面对“重重阻力”终于取得突破得以增加中美航班一样。而实际上呢?作为从2020年3月以来一直关注中美航班的人,对于这三年多来中美航线之间的是是非非可是非常清楚的。
2020年2月,美国宣布鉴于中国新冠疫情,美国航司停航中国,且中国机组不得入境,美国归零;
2020年3月26日,中国宣布“五个一政策”,每周(下同)航班数量中国4美国0;
2020年6月,中国刚批准美国航司飞行时,航班数量是中国4美国4;
2020年8月,中国修改“五个一政策”,航班数量中国8美国8;
2020年11月,中国给美国航司增加两个航班,美国未增加中国航班,航班数量中国8美国10;
2023年1月,中国进入“乙类乙管”,给美国航司增加两个航班,美国未增加中国航班,航班数量中国8美国12;
2023年5月,美国交通部批准增加中国航司4个航班,航班数量中国12美国12;
2023年8月,美国交通部批准9月航班增加,中国同步,航班数量中国18美国18;
2023年10月,延续8月批准的航班,继续增加,航班数量中国24美国24;
2023年11月9日,美国交通部最新通告增加航班,航班数量中国35美国35。
中美之间航班数量变化
如果排除疫情防控期间由于熔断造成的短期航班变化,在2020-2022之间两国批准的定期航班数量是非常稳定的,而真正开始航班数量争端,则是自2023年中国进入“乙类乙管”时期之后。
2023年1月,中国批准增加美国航司两班航班之后,美国交通部并没有同步增加中国航司航班,也因此中国在与其他国家大量增加航班逐步恢复的大背景之下,中美航班并未随之增加。
中国方面的态度也非常明确:我们已经先让了一步增加了美国航司航班,公平起见,美国也应同步增加。既然美国没有公平地同步增加,中国也只能停止增加美国航班,除非美国做出积极回应——毕竟中美两国之间过去6年的交锋证明了,无原则的让步只会让美国变本加厉。
也因此,我们可以看到直到2023年5月DOT批准增加中国航班为止,中国方面没有增加任何美国航班。而之后中国增加美国航班也是在双方总量一致之后同步增加。你看,这叫什么呢?这才是和美国方面正确的沟通方式,不能把对方给想的太好,认为自己让了一步对方也会让。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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