二是北极国家在北极治理与合作进程中的理念和政策相对保守和内向，使得北极域外国家的关切和诉求难以获得表达和得到重视，例如在现有最典型的北极理事会机制中，域外国家只能获得观察员身份，而观察员在理事会的工作程序中的话语权、知情权是相当有限的，这对于北极国家和域外国家的交流对话、沟通合作显然有消极影响。

三是由于无法形成主导型的治理与合作机制，在北极区域的总体治理上暂时获得迅速的推进，相关国家近来开始“各自为战”，寻求在领域问题上在“志愿者联盟”基础上先行实际的、有效的多边合作，比如在环境保护、气候变化、航道建设、原住民发展、科学考察等领域，相关国家都在寻求新的合作途径和发展方向。

北极航线的集装箱船停泊在格陵兰岛的码头（图片来源：IC photo）

北极治理和合作进程最初的驱动力是气候变化、能源需求、航运前景以及全球化与全球治理理念的推广，但是最近这些问题都出现了问题。由于一些国家不负责任的退出，使得全球应对气候变化的努力出现了波折；世界能源市场的动荡和能源价格不断走低使得开发北极能源的需求也不再紧迫；世界经济的低迷不振使得国际航运业也处于萧条之中；另外一些国家的民粹主义、极端保守主义和现实主义也使得全球化和全球治理进程也出现了逆流，再加上全球地缘政治形势的波动，都使得目前的北极治理与合作进程在前进中出现了瓶颈现象。

“极地丝绸之路”为世界提供了亮眼新方案

在北极治理进程处于徘徊之际，“极地丝绸之路”概念受到了广泛的关注。5月10-11日在中国上海举行的主题为“中国与北极”的“北极圈论坛”中国分论坛会议是该论坛首次在中国举行分论坛会议。“北极圈论坛”是以冰岛前总统格里姆森主导倡立的聚焦北极问题的全球性论坛机制。格里姆森担任冰岛总统期间，中冰两国友好关系获得了积极拓展，尤其是中冰两国签署了北极合作协议。

此次中国分论坛会议大约有30多个国家的政府官员和学者、企业家等约500多名代表参加，大会在两天的会期里通过2场全体大会和20场分会对当前北极合作与北极治理面临的各种问题进行了全方位的讨论，议题涉及北极当前形势发展、中国与北极、中国的“极地丝绸之路”倡议对北极合作的影响和作用、北极的环境保护、北极的科学研究、北极的航运建设、北极的资源开发以及北极的文化旅游等众多领域。

应该说来自不同国家和地区的与会专家对于北极未来，包括对中国与北极的关系和中国的北极政策还有着不一致的看法，但都在进行积极的对话和交流，讨论如何推动北极合作和北极治理更好的发展，保护好、治理好和利用好北极。

作为会议的重要场外活动，格里姆森先生在12号在上海国际问题研究院发表演讲并和上海的有关专家举行座谈。格里姆森先生回顾了“北极圈论坛”的发展，分析了北极当前面临的形势和未来发展的前景，格里姆森先生也积极评价了中国参与北极治理的意义和影响。格里姆森先生称，“北极圈论坛”这种包容性的、多边性的、以对话沟通交流推动北极合作的机制将不仅是我们应对北极形势变化、推动北极合作的工具，也将是未来国际合作的一种新模式。

冰岛前总统格里姆森先生（图片来源：网络）

2013年，中国提出了“一带一路”倡议， 2017年，中俄两国两国领导人共同提出了“冰上丝绸之路”的概念，以促进北极地区的合作发展。“冰上丝绸之路”概念提出后，得到了相当积极的回应。俄罗斯领导人在多次和中国领导人会晤时都强调两国要推动和加强“冰上丝绸之路”的建设与合作。芬兰总统尼尼斯托在最近访华时也与习近平主席共同表示要积极探讨在北极航道开发等项目上的合作机遇，共建“冰上丝绸之路”，促进亚欧大陆互联互通。

2017年4月挪威首相索尔贝格访华时对中国参加北极事务给予了积极评估，并期待挪中进一步增强在北极的科学和研究合作。冰岛更是在多年前就已经与中国签署了北极合作协议。2018年，中国与俄罗斯在北极雅马尔天然气田的合作获得了新的重要进展。2018年7月19日，雅马尔液化天然气项目向中国供应的首船液化天然气通过北极东北航道运抵中石油旗下的江苏如东液化天然气接收站。中俄两国在北极航道基础设施建设上也达成了不少合作意向。

“冰上丝绸之路”是一个开放性的倡议，所有对此倡议有兴趣、并有意愿参与合作的国家都可以在意识理念、制度构建、科学研究、基础设施、人员资金、环境气候、社会文化、资源开发等各个领域开展各种形式的对话与合作，寻找合作机遇和发展潜力。“冰上丝绸之路”摒弃地缘政治思维，倡导合作共赢理念，可以通过各种方式与相关各国的发展规划对接。“冰上丝绸之路”倡议是包容性的合作倡议，与各国其他的合作机制和规划并行不悖。

在当前北极地区地缘政治冲突再起波澜、北极治理与合作进程出现瓶颈现象之际，“冰上丝绸”倡议以及相关国家在此框架下的合作倒不失为当前北极合作的一个亮点、也可能成为未来北极治理与合作的新的选择和方向。

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