【文/观察者网专栏作者 张耀】

北半球暖风习习的春夏之交，在不同的国家连续举行了以冰雪北极为主题的三次大规模国际会议，即3月底在俄罗斯圣彼得堡举行的“北极-对话区域”国际北极论坛，5月7日在芬兰举行的北极理事会部长会议和5月10-11日在中国上海举行的“北极圈论坛”中国分论坛会议。这三次会议虽然都是以北极为主题，有趣的是这三次会议却出现了截然不同的气氛。

大办“北极外交”，俄罗斯身段柔软

3月底俄罗斯在圣彼得堡举办第五届“北极-对话区域”国际北极论坛，这是俄罗斯连续第五次举办这个机制性的国际论坛，俄罗斯普京总统也连续第五次参加了该论坛。重所周知，俄罗斯是北极大国，俄罗斯也一直把发展和振兴本国的北极区域作为俄罗斯复兴的重要策略。尽管目前俄罗斯与西方关系整体处于低迷时期，美国和大部分欧洲国家都因为克里米亚问题对俄罗斯进行制裁，俄罗斯仍然邀请了芬兰、瑞典、挪威和冰岛四个欧洲北极国家的元首和首脑出席本次论坛，很多欧洲国家也派出各种层级和不同领域专家出席了此次会议。

在这次会议上，俄罗斯展示了自己与国际社会合作，特别是与欧洲国家在北极问题上展开多领域合作的意愿，以此来共同应对北极面临的气候变化、环境保护、资源开发、航运管理等问题。  

俄罗斯之所以在北极问题上表现出难得的柔性身段，很大程度上和俄罗斯现在面临的外交局面和北极对俄罗斯未来的重要性有关。目前，俄罗斯依然受到美欧的全面制裁，而且暂时还看不到这种制裁的尽头。5年多的制裁使得俄罗斯的经济深受困扰，以至于今天俄罗斯的GDP已经仅仅相当于韩国的水平，而俄罗斯并没有多少牌可以用来反制西方的制裁，而北极合作似乎是俄罗斯可以用来想欧洲国家挥舞的橄榄枝。

出席第三届国际北极论坛的普京（图片来源：IC photo）

北极设计的气候变化、环境保护、资源开发和航道利用都是欧洲国家非常关注的议题同时也与其利益密切相关。俄罗斯在这次会议上明显地表示出了试图通过这种北极国际合作来缓和自己与西方世界的关系，特别是谋求部分欧洲国家能够率先取消对俄制裁的愿望。

另外，普京在论坛现场也表示：“现在北极地区占俄罗斯总投资金额的10%以上。我们预计，北极地区在我国经济领域将具有越来越重要的意义”。

由于地缘政治方面的影响，俄罗斯现在向西发展和向南发展都面临非常大的困难，辽阔的北方地区和西伯利亚地区与北极密切相关，向东和向北发展为俄罗斯未来复兴与发展提供了巨大的潜力，这也是俄罗斯目前越来越重视北极的重要原因。

展现强硬姿态，蓬佩奥“怼遍全场”

和北极论坛推动北极地区的多边合作、共同应对北极地区出现的问题和挑战的主题相比，5月7日在芬兰举行的北极理事会部长会议的气氛却由于美国方面的激进态度变得迥然不同。

北极理事会是当前北极国际治理最主要的论坛机制，除了8个北极国家作为正式成员国以外，包括中国在内的很多北极域外国家和国际组织是该理事会的观察员国。该理事会每年都会举行部长级会议，讨论北极形势和北极合作议题，一般每次部长级会议会后都会发表共同宣言，阐述8个北极国家对于北极形势和北极合作的共同立场。然而此次会议因为美国国务卿蓬佩奥的一场刺耳发言，使得会议的气氛异常紧张。

蓬佩奥在发言中一口否认之前在欧洲国家有着广泛共识的北极的未来正面临气候变化的威胁，使得欧洲国家舆论大为不解。此次会议主席、芬兰外交部长蒂莫·索伊尼发布声明称，大多数与会国家认为气候变化是北极面临的一项“根本性挑战”，认为应当采取措施以应对。

加拿大的北极地区原住民团体“北极阿萨帕斯卡尔委员会”主席伊瑞斯姆斯对此也表示：“我们很担心。我们承认气候变迁真实存在。”一些自媒体舆论甚至认为美国因为准备大力开发石油天然气等传统能源而在全球气候问题上走回头路（事实上特朗普上台后美国已经退出了《巴黎气候协定》），美国是在把北极气候问题货币化。

同时蓬佩奥又指责俄罗斯的“领土野心可能演变为暴力”、“俄罗斯的军靴已经在雪地上留下脚印”，认为俄罗斯“咄咄逼人”的行为包括宣布增加在该地区的军事存在以及声称对北方海路国际水域拥有主权，这些都对北极造成了严重威胁。对此俄罗斯外长拉夫罗夫当天在北极理事会上表示，俄方对北极地区最广泛的合作持开放立场，没有任何发生冲突、试图采用军事方式来解决这里的问题的理由。

蓬佩奥还妄言中国参与北极治理给北极带来了不稳定和威胁，认为中国不是北极国家，根本没有北极权益，要求北极国家警惕与防止北极地区成为其他国家的所谓“战略保护区”。为此中国外交部发言人耿爽回应说，北极问题不仅涉及北极国家，而且具有全球意义和国际影响。中国不会越位介入完全属于北极国家之间的事务。但在北极跨区域和全球性问题上，中国也不会缺位，可以并且愿意发挥建设性作用。