蓬佩奥在此次会议上怼天怼地怼空气，不但对北极理事会中的俄罗斯和欧洲国家大肆训诫，甚至还对仅剩的理事会成员国也是美国的邻邦加拿大大肆批评，否认加拿大一直宣称的对北极“西北航道”水域的主权，从而在加拿大舆论和社交媒体上引发哗然，加拿大外交部长弗里兰直接反驳到，称加方“十分清楚”该航道属于加拿大。

由于蓬佩奥的发言引发与会国家的不满，各国无法在一些重大问题形成一致立场，结果导致北极理事会部长级会议历史上首次未能在会后发表共同宣言。 

本次北极理事会部长会议未能发表共同宣言（图片来源：网络）

管中窥豹，可见一斑。从最近的三次国际北极会议结果可以看到，美国在国际问题上唯我独尊、一味强调美国利益优先、顽固坚持权力政治的零和逻辑、刻意寻找敌人并以我划线、肆意推行单边主义的行为已经对国际社会以多边主义合作应对当今世界的和平与发展问题的进程以及国际关系准则造成了严重的消极影响。

在北极问题上，特朗普政府正在准备美国新的北极政策。之前，美国对北极虽然也给与了一定的重视，但整体而言，北极在美国全球战略中的地位并不太高。而现在美国无论从经济还是从安全上都认识到了北极的重要性。

蓬佩奥曾在会议上直言道北极地区资源丰富，石油占世界储藏量的13%，天然气占20%左右，而北冰洋海冰融化趋势可能在未来使得联系太平洋和大西洋的北极航线成为现实的商业航线。特朗普又特别青睐石油天然气等传统能源资源的开发，所以北极在美国全球战略中的地位陡然提高了不少。

另外，美国认为俄罗斯大大加强其在北极地区的军事力量，而美国现在在北极地区却没有足够的军事力量存在。因此，美国在未来决定大幅度增加驻扎在北极地区的美军部队，这就使得未来北极地区的传统安全会出现诸多消极因素。

三次“北极会议”背后的治理困境

一系列北极会议上体现出来的问题、尤其是分歧，实际上也体现着当前北极面临的问题。

首先是北极地区地缘政治矛盾冲突再起波澜。

冷战时期，北极地区就是美苏两家军事对峙的前沿阵地。近年来随着国际局势的变化，尤其是俄罗斯与美国及西方国家关系的逐渐逆转和恶化，全球以及北极地区的地缘政治矛盾重新凸显，又由于北极地区的重要战略价值，双方在北极地区针锋相对，竞争激烈，使得北极再次成为地缘政治对峙的焦点。

2014年乌克兰危机后俄罗斯与西方关系跌入冷战后的最低点，美国和欧洲国家开始对俄罗斯进行一系列严厉经济制裁，在安全上双方的敌意也日益加深。在这种背景下，北极国家都开始重视北极的传统安全意义，重新在北极加强部署军事力量。

作为北极海岸线最长的国家，俄罗斯把北极地区作为实施自己海洋战略的重点，不断加强在北极地区的军事力量和军事设施，重新启用和建设了多个军事基地，组建了多个适应北极地区作战的“北极旅”，连续两年的红场阅兵时都出现了专门的北极部队及其装备。俄战略轰炸机恢复了对美国阿拉斯加周边地区以及北大西洋地区的巡逻，并常常与美国和欧洲国家空军战机出现对峙状况。

美国及其欧洲盟国也大幅度加强了其在北极地区的军事部署。美国、加拿大、丹麦、挪威都部署和加强了其专门的北极部队及其装备。美国海军正在调整北大西洋的军力部署，并在去年8月正式恢复冷战时期曾发挥重要作用的第二舰队并明确说明此举针对俄罗斯的“军事威胁”。

去年末，北约在靠近北极地区的挪威海域组织了冷战结束以来最大规模的军事演习，美国“杜鲁门”号核动力航母打击群在时隔20多年后再次进入北极圈，对俄罗斯进行军事威慑。俄罗斯也在北极区域进行了各种规模的多次军事演习，双方在北极近乎出现了剑拔弩张的态势。

其次是北极治理与合作机制面临“瓶颈”。

多年来，在北极相关国家的共同努力下，北极治理和合作在很多方面已经取得了不少的成就，在制度和规范建设上也有所推进，比如成立了以北极理事会为代表的诸多各做和规范机制，确立了极地航行准则，签署了北极渔业协定等。但目前这个进程似乎有减速迹象，北极合作和治理进程呈现一定的瓶颈效应。

一是是北极治理和合作进城目前还缺乏有效的、具有权威性和代表性的国际治理机制。目前北极理事会是代表性最广泛的机制，8个北极国家是理事会成员国，另有诸多与外国家是观察员国，但北极理事会性质上仅仅是相关各国的论坛性组织，并不具备国际组织的法律属性。

由于内部分歧，北极理事会无法被赋予主导型作用，导致其他各种专门机制互相间难以协调，各自为政，比如北极经济理事会，北极海岸警卫队论坛等这些涉及经济社会发展，极地安全搜救等重要领域的机制都是独立运行的。