松散的欧亚大陆

欧亚大陆正在形成的新地缘政治集团，它们联合在一起，共同抵制北约势力的进一步扩张，并反对在亚太地区拼凑“封闭排他的集团架构，制造集团政治和阵营对抗”。上海合作组织是欧亚大陆新地缘政治集团的主要外交论坛。

欧亚大陆的地缘政治集团还可延展到金砖国家（BRICS），即由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非这五个新兴经济体组成的国家间组织。目前已有40多个国家表示有兴趣加入金砖国家，可见金砖国家可以成为欧亚集团的重要政府间框架，乃至打入“全球南方”。可以想象，扩员后的金砖国家将占据30%左右的全球国内生产总值，占世界石油产量的43%，从而对国际力量平衡产生深远影响。

2023年11月21日，金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会举行，俄罗斯总统普京出席会议　图自澎湃影像

然而，新欧亚集团的形成还存在制约因素，需要一定时间去克服。

首先，尽管欧亚国家希望世界多极化，但尚未对此达成长期共同愿景，彼此的关系仍然非正式。除在联合国安理会相互支持外，几乎没有表现出联合外交力量应对全球挑战的能力。

其次，中国的大战略相互矛盾，让人怀疑任何欧亚集团能否具备足够的政治凝聚力，以维持其有效运作。中国在坚持和平共处五项原则的同时，仍不明确自身在全球政治领域中想要扮演的角色，中国政府在国际争端中的领导力仍然不够。

第三，金砖五国的主要方向是经济增长而非地缘政治，许多潜在成员国会对政治化走向感到“不寒而栗”。

最后，作为一种规范性的组织原则，主权国际主义并不适用于大多数欧亚大陆国家。或许他们能在反对美单极主义等特定问题上团结一致，但只有在利益恰好一致的特定问题上才能实现。

总的来说，欧亚集团更像是软性的的集团，而非硬性的联盟。新的欧亚集团高度分散，但依然难以明确其中的成员。巴基斯坦也有可能参与其中，但这将对印度构成严峻的战略挑战，势必将新集团的地缘政治复杂化。

“非二元”的摇摆国家

金砖五国近来的复兴，与另一潜在地缘政治集团的出现相关，即由巴西、印度和其他经济大国所领导的“全球摇摆国家”。摇摆国家通常与全球南方相提并论，与中等强国大致同义，被定义为“在国际政治中具有重要影响力，同时在国际合作方面表现出不同偏好”的国家，倾向于多极化。印度就是一大典型案例，它奉行“战略自主”原则，也已加入四方安全对话（QUAD）和金砖国家（BRICS），并建立起中印俄三边关系。印度还与巴西、海湾国家建交，与法国达成技术和防务协议，同时与俄罗斯、美国保持着稳固的军火贸易关系。

摇摆国家虽然重要，但形成一个独特的地缘政治实体并非易事。它们甚至不认为自己是一个集团的一部分，更不用说试图巩固一个集团了。尽管如此，自乌克兰危机以来，大国对小国的影响力不断减弱，联盟在灵活性上的优势日益突出。在联合国大会就乌克兰危机进行表决时，保持中立而不站在西方一边的国家数量远超预期。许多非西方国家认为，西方国家经常虚伪地违背其价值观和规则，尤其是忽视全球人道主义危机。然而，没有证据表明摇摆国家认为自己受制于它国的“霸权”。

此外，在寻求自主权的过程中，出于对当地安全和政治的优先考虑，小国很难在地缘政治上施加影响。其目标或许是在协助制定世界秩序规则中保留自主性和选择性，而不干涉他国则是一贯的原则。这些因素与伊肯贝里的论点相悖——为了争取全球南方的认可和支持，西方和中国可能会展开“创造性”斗争。

假若摇摆国家能长期维持政治自治，西方和欧亚集团的灵活性将被限制。摇摆国家之间不存在统一性，也不存在“铁板一块”的全球南方。团结这些国家结成真正的联盟，需要用好外交手段，需要了解对地区环境和国家利益，而这两者都难以实现。

不结盟运动是冷战的产物，是基于反殖民、反帝国主义形成意识形态上的凝聚力，与之相比，当今的摇摆国家不仅更加强大，也更为注重交易，所关注的重心在于保护自己免受大国竞争的波及，甚至可能以“同时从西方集团和欧亚集团中获益”为最终目标，这样就可以建立伙伴关系而非结成联盟。对它们而言，“非结盟”（unaligned）乃至“多盟国”（multi-aligned）可能是比“不结盟”（non-aligned）更好的形容词。

坚定的西方

大量证据表明，存在三个集团，每个都在寻求途径与其他集团开展利己合作。与东西方的铁幕相比，中美关系大概率继续带有“竞争与合作的勉强并存”的特点。中国成为世界上最大的经济体，而美国仍是世界上最大的军事强国，一种共治格局可能会持续一段相当长的时间。正如让·卡奇加（Jean Kachiga）所说，美国和中国将拥有同等“吸引力”，因此，处于一方势力范围内的国家仍有可能倒向另一方。

虽然中美不太可能恢复到曾经短期“权宜婚姻”式的合作，但双方都在探索前行道路，2023年秋季中美双边经贸会谈透露出，一个新的双边框架可能已“箭在弦上”。因此，像冷战时期美苏之间那样全面冻结合作与对话似乎不太现实。正如理查德·希戈特（Richard Higgot）和西蒙·赖克（Simon Reich）所说，“分叉”将是“模糊的”。

当前的秩序与冷战时期有几处明显不同：对国家行为的影响更大；参与者范围更广，包括著名的非国家参与者；联盟不再像冷战时期那样密不透风；大国对小国战略选择的影响降低，从而削弱了大国建设世界秩序工程的能力。

那么，这三大集团在地缘政治上的决定性作用究竟有多大，尚且存在很大争议。目前，还没有任何一个问题会导致一个集团与另一个直接发生冲突，也没有任何一个问题会迫使各个集团采取一致行动。但危机已经出现，从长远来看，这些危机可能会在各集团间形成更坚固的政治壁垒。摇摆国家政府的更迭也会对国际事务产生重大影响。例如，由于哈维尔·米莱（Javier Milei）赢得2023年阿根廷总统选举，布宜诺斯艾利斯拒绝加入金砖国家。地区、国家和地方冲突随时可能破坏地缘政治的凝聚力。主导地位的最大挑战很可能来自摇摆国家或是想要控制战略竞争的全球南方。

一个公认的霸权国再也不能声称自己自动享有传统势力范围的权力优势，换言之，大国将小国逼入绝境是不明智的。尽管西方相对的政治凝聚力让它在全球保持着重要的领导地位，但在一些其他集团或其领导人影响力更大的特定问题上，西方需要妥协。

2023年12月10日，阿根廷总统哈维尔·米莱在布宜诺斯艾利斯议会大厦宣誓就职　图自澎湃影像