六、当地视角

（一）新日铁在美国的四十年

新日铁早在1984年便进入美国市场，最初收购了惠灵新日铁的股份，最终实现了全资控股。在过去的四十年中，新日铁的美国业务每年稳定生产630万吨钢铁，并与USW钢铁工人在两家主要工厂合作——分别是西弗吉尼亚州的惠灵-新日铁和宾夕法尼亚州的标准钢铁。

2024年2月，惠灵新日铁的工人们庆祝了第2000万吨钢铁的生产里程碑。位于福兰斯比（Follansbee）的工厂凭借其稳定的客户需求和高效的生产能力，持续实行24小时轮班制度。而作为对比，克利夫兰克里夫公司却关闭了其在附近威尔顿的马口铁工厂，理由是外国竞争。然而，根据国际贸易委员会的报告，这一工厂的问题并非竞争，而是质量和产能不足。惠灵新日铁的成功同时彰显了新日铁的技术领先地位。该公司是美国首家生产ZAM合金的企业，也是北美地区唯一能够生产五种主要热浸镀层耐腐蚀钢产品的企业。

标准钢铁在被新日铁于2011年收购前，长期陷入亏损泥潭，难以实现盈利。然而，在新日铁提供的2.2亿美元资金支持及先进工程技术助力下，标准钢铁在短短两年内实现了生产效率的显著提升，成功扭亏为盈。从2013年起，该公司持续保持盈利，并在2022年创下了历史最高利润。

（二）本地影响

根据新日铁40年的运营经验和承诺，除了斥资149亿美元收购美国钢铁公司外，新日铁还计划额外投资27亿美元。这其中包括，在美国钢铁工人联合会的推动下，至少投资10亿美元用于更换或升级蒙瓦利工厂（Mon Valley Works）的热轧机，以及3亿美元用于翻新加里工厂（Gary Works）的14号高炉。

2023年，美国钢铁公司对自身经济影响的一项研究显示，该公司在宾夕法尼亚州带来了36亿美元的经济效益，支持了11417个就业岗位，并为地方和州政府贡献了1.382亿美元的税收。新日铁计划的额外投资将进一步放大这一效益。

据帕克战略集团（Parker Strategy Group）的估算，若蒙瓦利工厂完成改造，将在两年内为宾夕法尼亚州带来额外12亿美元的经济收益，新增4790万美元的地方和州税收，并创造6080个就业岗位。即便是保守估算，这笔投资仍可为宾夕法尼亚州带来5.76亿美元的经济效益，新增1910万美元的税收，并创造2432个就业机会。

美国钢铁的员工正在厂区内的连铸机工作。 资料图

新日铁不仅计划每年投入5亿美元用于研发，还承诺通过引入其COURSE50技术，确保美国钢铁公司及其工人生产尖端、具有竞争力的钢材，并计划将北美总部从休斯顿迁至匹兹堡。

报告指出，如果这笔交易未能达成，当地社区将面临巨大的经济冲击。美国钢铁公司首席执行官大卫·布里特（David Burritt）曾明确表示，如果没有新日铁的投资，美国钢铁公司将不得不关闭蒙谷和加里的老旧高炉。这一决定将对当地社区造成严重影响，例如克莱顿市，其税收收入有30%依赖于美国钢铁公司。西米夫林市长克里斯·凯利（Chris Kelly）估计，当地钢铁厂为经济发展提供了“七倍的就业乘数效应”，即每个钢铁岗位能够间接创造七个相关岗位。如果高炉关闭，这些社区将失去赖以生存的经济支柱。

根据当前信息，虽然拜登正式宣布阻止日本新日铁（Nippon Steel）收购美国钢铁公司（U.S. Steel）的交易，但美国国务院、国防部和财政部均已明确表示，新日铁的收购不会对国家安全构成威胁。而最重要的是，美国钢铁公司的工会工人及其社区，也对这项交易表达了压倒性的支持。且新日铁和美国钢铁尚未终止协议中的交易。对此，新日铁和美国钢铁称拜登的决定是“非法的”，并表示他们别无选择，只能采取一切适当行动来保护自己的合法权利。如果交易最终未能完成，新日铁将向美国钢铁支付5.65亿美元的分手费。

（编者注：

综合本篇报告梳理的各类数据及谈判过程，不难发现，新日铁为达成交易，已作出重大让步，比如追加27亿美元投资、共享5亿美元研发资金，以及升级产业设备与技术，明确表态支持美国的关税、反倾销和反补贴税案，并选择终止与非盟国家的合作。也正是在这一背景下，美国国务院、国防部和财政部均明确表示，新日铁的收购不会对国家安全构成威胁。

在这一明确结论的支撑下，如果美国仍然选择阻止该收购案，则不仅会对盟友关系产生负面影响，也会大大挫伤美国投资者的信心。可吊诡的是，既然好处如此之多，为何拜登会“偏执”地反对，阻止收购案的进一步达成？分析人士认为，原因可能有以下几点：

1.新日铁的加入对美国的钢铁产量不会有质的改变。据公开数据显示，2023 年，美国钢铁总产量仅为中国的十分之一。美国、日本、韩国和德国钢铁产量加起来也只有中国的三分之一；

2.外部局势不稳定性加剧，对美国国家利益有着深远影响，在此背景下，钢铁产业成为关键供应链中的关键环节，对美国而言，不能有丝毫差池——特别在俄乌冲突、中东局势持续混乱的情况下，美国必须要保证国内钢铁生产能力，任何国家包括盟友都不值得信任。

3.因为新日铁在印度有很大的业务体量，美国深知无论是在钢铁储备还是成本开发上都无法形成优势。因此，如果该收购案达成，新日铁的技术优势、成本优势以及效率优势等会进一步对美国钢铁产业造成冲击，从而有可能威胁到关键供应链及国防安全。）