3、村民变股东——实现股权主体的多样化

村民怎么变股东？这里面有很有意思的安排。现在有的部门比较简单，根据某年某月某一天确定一个股权的界限，那其实恰似一张破碎的脸。这么界定股权，一定后患无穷，那张破碎的脸上永远看不透，越是简单的一次性决定村民都是股东，然后平均分享股权，并且界定说永远不变了。凡是这么简单化去做事的干部，一定是缺乏学习，恐怕一任干部这么一做，以后多少任干部都扭不回来了，会造成很大的麻烦。

曾有广东的地方请我们去，1997年广东省委就发文推进以土地为中心的社区股份制改革，就是户口变股东，当时是一次性推动的。结果这么变了以后，有很多当时没有涵盖到的人，不断地找回来，比如外嫁女的问题，嫁出去了，户口迁出去了，当时分地的时候人在啊，是承认她的，那她生的子女算不算？当年在这个村里工作的，分地的时候有份，后来出去外边就业了，户口也迁出了，但是人家当年的劳动贡献形成村里今天的收益，当时的劳动不能不承认啊，于是回来要股权，拿给不给？现在更为要害的是，比如妇女儿童权益保护法出来了，妇女权益必须保护，她说我这份权益在你村里边，你必须给我，就算开村民大会大家都不同意、认为所有的外嫁女全都得清出，不准给他们分股权，那人家告状，法院判村里输，村干部说大会开过了大家不同意，你能抢吗？法院说，我不能抢，但能封你账号。法院一纸文书把你账号封了，你怎么玩？外嫁女不是好欺负的，永远不变怎么能永远玩下去。

所以，当做一种股权，还宣布永远不变的时候，是自己给自己找了一个大麻烦，还自以为是制度进步，是很可笑的。而且，恰恰不是主管部门请我们去，而是政法委请我们去，他们受不了老百姓上访告状打官司，怎么对付得了这些事儿呢？于是请我们去帮他们研究，怎么做制度调整才能补救。所以，一次性作股，村民变股东，不是一了百了，甚至可能给自己找麻烦、也给后人留下麻烦。

那应该怎么做呢？这里边学问很大。在战旗，这次我跟大家交流，主张把案例做的详细一点，比如村集体怎么作股，用案例教学，请大家现身说法。首先，劳动力投入算不算股，我家没钱，有劳动力，我能不能投资算股。举个例子，去年10月我们在烟台调查了一个村。这个村的书记原来是一个果品贩子，大家也都知道现在村一级的两委，基本上同时也是企业主，很多基层干部，书记、村长、村主任，基本都是企业家，说的直白一点，小资本家，就是中小资本家成了现在村两委的主要力量。因此，今天的农村是什么治理？精英治理；什么精英？资本精英。很多问题也随之产生。

山东推进农村产权融资

我曾经去过一个村子，很穷，在山沟里边，虽然种点果树，但是遇到大旱，集体经济完全没有任何分配。村里的劳动力大部分也都外出了，剩下的基本是老弱病残，怎么搞集体经济？这个村的书记现在是山东省的典型，非常有名气，那个村子现在变成一个干部教育的参观点。一个要地没地，要水没水，要劳力没劳力，要资金没资金的小山村，怎么发展集体经济？这个村书记，当时就是组织部要求回村，于是他把他的公司业务交给老婆打理，自己回村去干。怎么做呢？先把路修上山，才能有机械，在山上建一个水塘，才能从下边打井，把水调到山上，才能浇果树，才能有收入，否则就永远穷下去。没有劳动力怎么办呢？他做了一种工票，干一天可以拿到一张工票，不论七老八十的还是残疾的，拿不到钱但是你可以拿到这张工票将来换两个小时浇水。以工票换水票，就把留在村里的半劳力，或者称之为残值劳力，可以被作为劳动力要素调动起来，把劳动力变成设施型资产，把路修上去，把水修上去，可以浇水就可以抗旱了。

当他们把这套工作做完的时候，即使大旱之年，种植的苹果糖分比较高，质量比较好，市场售价是其他村的三倍。这是把残值劳动力变成了要素，所以当村民变股东的时候，这些投入了自己的仅有的劳动力，变成村里的资产了。那么，这些劳动力投入算不算股？劳力投入有没有价值？是他们形成了这个村的发展基础。后来的人再说，这儿已经搞起来了，投资可以变股金，投资人也算股东，但是这个外来投资股，根据合作社法不许超过20%，其他的资源性的股，劳动力的股，可以占80%，所以我们至少可以看到，在股权安排上可以做到基本股按户口算，劳动股按劳动力所形成的设施型资产算，然后外来投资股可以设置成优先股，这样至少能设置出五六种、七八种股权，在那些集体经济工作相对比较细致的地方，一个村集体至少是五种不同的股权，不同的股权就决定着不同的股东的权益，这套结构后来派生出来的就是治理。

当一个村庄把资源、把资金、把村民身份都变成股东的时候，股权的多样性就决定了治理的参与多样性。治理怎么来的？不是加强干部权力，治理就来了，那叫做管理。治理是多种不同主体的互动过程。治理不是管理，管理是自上而下的，治理则是社会多元主体的参与的过程。当村庄设计有多种股东的时候，他们一定会是多元互动的，如果只有一种股东，那就很难有治理，因此说，集体经济怎么治理，多元的股东的互动。

集体经济怎么才能真正有合力呢？就得推动农村集体经济的公司化改制，公司化改制，先得做到财产关系清晰，资源变资产的过程，指的是生态化的空间立体资源变成集体经济的资产，劳动力的投入形成的资产变成股权，还有技术、文化等。比如战旗要搞川西乡居文化、川西生活形态，这是开展乡村旅游的重要资产，提供这些资产的村民就应该形成股权。一个村范围内多种资源都可以变成股权，形成一个村集体的股权多样化。

这里边还有一个必须解决的问题，就是刚才说到的山水田林湖草综合系统开发。山水田林湖草是非标资产，处在资源形态的时候，还不可以进入市场做交易，这里就可以引入股票一级市场的交易方式。股票一级市场上，村集体自己就是做市商，得去跟村庄发展有关的投资者去做对价，通过对价确定这些非标性资源性资产如何变成可标的价值化资产。这些对价关系意味着，什么人是村庄下一步开发的合作伙伴，他就可以被叫做股票一级市场的战略投资人。比如，要开辟一个唐昌国家农业公园有限公司，谁是农业公园的投资人，就得去跟他对价，通过谈判，形成唐昌面对的雪山这个景观的投资价格，以及一片多样化的物种资源的价格。同时，还可以邀请有关的技术部门来参与对价，只要参与者能让这个资源的价值增加。大家都来加入，多种投资主体在这样一个对价关系之中，就形成各种股权的定价。

就好比上市公司，一个上市公司上市成功与否的标准，是它的股票价格是否通过股市最终实现，是增了还是减了。如果减了就是上市不成功，如果增了那就是上市成功。上市公司不是把资产直接推进二级市场，直接推进二级市场就意味着社会公众都来出价，那就不对了。因此集体经济在把非标性的资源性资产变成可标的价值化资产的时候，首先要采用股票一级市场的内部定价方式。同样用战旗的案例来说，当年战旗的集体资产已经被私人承包，当集体要拿回来的时候，就用资金的方式，给流动资金定价，最终的交易是把已经被私人承包的这些企业收回来，他们采取的方式其实是内部定价方式 。所以，要克服过去的习惯，不能把村里的资源直接请一个投资商来，由投资商直接招商引资直接开发，这个教训非常惨痛。