田飞龙：香港是谁的香港，轮不到美国来定

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田飞龙：香港是谁的香港，轮不到美国来定
- 田飞龙北京航空航天大学法学院副教授
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2019-10-16 11:18:58 字号：A- A A+ 来源：观察者网

最后更新: 2019-10-16 11:18:42

由于美国的极限保障，国家权力循着宪法与基本法轨道进场会遇到激烈的本地对抗，香港特区政府的管治会被局限于经济民生领域，难以完整有效地承担起基本法赋予的宪制责任（23条立法、国民教育、融入政策等），也难以对“一带一路”与粤港澳大湾区战略中的香港角色进行有效的充实与承担，而香港选举政治中的本土派比例以及极限抗争的街头运动会不断提升和蔓延，但也绝无可能发展为“完全自治”或准独立实体。香港则在这些过度分裂与外部干预下持续走向衰落。

避免香港社会分裂与衰落的的主要保障性力量只能是中央政府和香港社会的政治联合：其一，中央必须承担起“一国两制”最终责任人的宪制角色，一方面以充实的中央管治权支持并督促香港高度自治权，从“缺位”到“就位”，对香港管治承担起合法与恰当的责任，避免香港管治权的实质瘫痪，同时检讨回归以来对港政策偏重“资本集团”的倾向，从香港内外寻求对香港民生与青年发展的公平、可见、可检验、可持续的政策支持，与香港普通人结成“命运共同体”；

其二，香港社会必须开展“命运大讨论”并凝聚起到底跟谁走的社会共识，是融入国家还是追随西方，这场本地大讨论的必要性与紧迫性在于，“一国两制”的模糊空间已被限缩挤压，中美关系的和局秩序已被美方破坏，香港人回避国家“大政治”的行政管理与经济理性时代已经结束，不懂国家政治的香港与香港人不再能够适应当代的“一国两制”与世界秩序变迁。对时代命运，不能被动适应，而需要主动理性地选择，要承受痛苦，开辟新生。只有“北上融入派”的三分之一有效联合中间沉默派的三分之一，并充分挤压极端分离派的三分之一，香港的“一国两制”与繁荣稳定的基本秩序才能得到维系，这是中央的责任，也是香港自身的责任。

总之，美国涉港新法案是其长臂管辖和干预主义立法的再次展现，对“一国两制”与基本法秩序构成直接危害，对暴力示威者提供极限保护和鼓动，对本次运动的止暴制乱与恢复法治构成直接的阻挠与对冲。香港人权与民主本来建立在宪法与基本法的牢固宪制基础之上，如今被美国涉港法案搬移到了国际政治的浮冰之上，而香港反对派尤其是部分青年本土派自私而盲目地全力配合了这一危险移动。听听美国国会立法听证会上香港反对派代表的所谓言论，就会明白谁是香港“一国两制”的制度之敌。

这是香港回归以来“一国两制”遭受的最严重的信任危机与制度危机，对手也不再仅仅是街头或网络上的黑衣青年人，而是有着“全球实质管治权”的美国。中国的新时代追比美国的旧时代，尽管二者并非完全对立，但确实有着日益清晰化的权力与理想分际。反修例运动凸显了这一宏观世界历史秩序中的规范性分际。“两制”不再是“两制”，而成为世界历史的两种权力与理想的隐喻。

对中国而言，不是简单的斗争思维和民族主义情绪就可以解决问题，而是应立足现代化与国际化的长远战略定位，更大力度改革开放及全面建构与“非美世界”的经贸关系及和平秩序。9月27日国务院新闻办发布的《新时代的中国与世界》表达了中国有原则地融入并创造一个“新世界秩序”的坚定立场和基本方略。香港反修例运动及美国涉港法案是对中国复兴进程的严格考验，我们要以既往的文明与政治智慧经受着这场考验，走向更加全面的现代化、国际化与共同体复兴。香港是否有能力及机会超脱“新冷战陷阱”，选择正确的政治与全球化道路，也同样是香港自身无法回避的重大考验。当选项不再模糊时，命运和智慧才会凸显，而一旦选择，历史便不可假设。新香港如何浴火重生，我们审慎而乐观地期待着，也不回避适当时刻的责任承担。

【本文初稿首发于思考HK，经作者修订，授权观察者网发布】
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

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