【文/观察者网专栏作者 蒂亚戈·诺加拉（Tiago Nogara），翻译 马力】

本周初，意大利总理梅洛尼访华，舆论都在关注中意在“一带一路”——这项中国提出的发展倡议相关议题上的合作。这项倡议让西方紧张的同时，也为广大发展中国家带来了新的机遇。

正如意大利在“一带一路”问题上引发的争议一样，巴西——特别是卢拉上台之后的巴西，一直被中国人民看作是拉美的“好战友”，中国舆论也一直期待巴西能加入“一带一路”倡议，让两国之间的距离更进一步。

直到上周，巴西总统卢拉终于首次公开讨论了巴西加入“一带一路”倡议的可行性。卢拉总统表示，“鉴于中国希望与我们讨论丝绸之路的事情，我们将准备一份提案来评估巴西加入其中的收益……如果我们参与其中，巴西到底能得到哪些好处?”

在这之前，巴西副总统杰罗德·阿尔克明（Geraldo Alckmin）已于6月率领一个重要代表团访问了北京，其中包括来自巴西政府21个部门和其他一些政府机构的代表，以及众多商业领袖。今年是中巴两国建交50周年，巴西参与“一带一路”倡议，已经成为两国进行讨论的重要议题。

2023年4月，在卢拉总统访华期间，他的国际关系高级顾问兼外交官塞尔索·阿莫里姆（Celso Amorim）在接受中国《环球时报》独家采访时已经表示，巴西对参与“一带一路”倡议“非常有兴趣”，但他也强调有必要了解“将会有哪些具体项目可以合作”。

2023年4月12日，巴西总统卢拉抵达中国，开始正式访问。视觉中国

考虑到卢拉总统最近的表态以及塞尔索·阿莫里姆早些时候的发言，仍有几个问题需要获得解答。

“一带一路”倡议给发展中国家带来了好处，加强了互利共赢关系，为加强基础设施建设和贸易互联互通提供了有力支撑，这些都是有目共睹的。此外，巴西长期以来就存在基础设施建设赤字和投资不足的问题，巴中两国之间存在显著的商业互补性，这些也是众所周知的。鉴于巴中两国的步调越来越一致，巴西加入这个已有150多个国家参与的“一带一路”倡议的主要障碍是什么呢？若要给出答案，至少需要触及以下三个重要问题：

1.巴西与美国的关系；2.巴西产业界对深化与中国商业关系的担忧；3.加入“一带一路”倡议对巴西和拉美地区在世界上重新定位所带来的影响。

在某种程度上，上述这些问题的存在导致了目前巴西所表现出来的沉默，以及在外交政策领域的倾向，而且所有这些问题都是互相关联的。

首先，就巴西与美国的关系而言，卢拉政府和拜登政府之间的紧密联系，不仅是因为存在共同的合作议程，而且还因为巴西劳工党和美国民主党都对遏制极右翼崛起极为关注，前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）和唐纳德·特朗普（Donald Trump）之间的关系就说明了这一点。上述因素使得卢拉政府在处理巴美关系时不得不进行一些微妙的考虑，须知卢拉是在2022年的第二轮选举中以微弱优势当选的，他严重依赖与保守派和自由派的联盟来保持其政府的稳定。

由于中国已经成为南美国家的主要贸易伙伴，也是整个拉美地区的第二大贸易伙伴，美国要求该地区减少与中国关系的施压已经变得越来越明显。因此，这也是巴西政府需要面对的一个重要问题。

卢拉总统已于7月22日表示，“我们不想为了与中国在一起而站在美国的对立面”，但他坚称他打算“与中国讨论丝绸之路的合作问题”，这一讨论将在秘鲁举行的下一次亚太经合组织（APEC）会议上进行，卢拉总统是第一次被邀请参加该会议。

其次，就巴西产业界而言，他们一直以来就对深化与中国的关系有所疑虑，因为中国产品不仅在巴西国内，而且已经在整个南美地区，从巴西制造商手中夺走了市场。这个问题由来已久，当巴西国内就是否加入“一带一路”倡议展开讨论时，自然也是绕不开的。

然而，众所周知，由于卢拉政府对巴中关系极为重视，他甚至可以为此绕开巴西某些民族产业利益集团。当卢拉政府在21世纪初承认中国的市场经济地位时，这一决定曾遭到巴西制造业重要部门的反对，而且这些制造业部门在巴西政治环境中是劳工党的核心盟友。

不过，很显然，巴西产业界的担忧迫使巴西政府不得不对参与“一带一路”倡议持谨慎态度。巴西政府外交部门和总统本人曾多次表达深化与中国战略伙伴关系的愿望，但他们也表示，巴西在巴中关系中不能仅仅扮演一个矿产和农产品出口国的角色，只有在满足巴西这一愿望的合作框架内，他们才会积极推动与中国战略伙伴关系的深化。

因此，巴西在“一带一路”倡议中扮演何种角色，与巴西政府的最终决策高度相关。卢拉总统曾用踢足球做类比：巴西是否加入“一带一路”倡议取决于“是否知道我们在整个球场上的位置，是否知道我们将扮演怎样的角色，因为我们不想成为替补球员，我们要做首发球员。”