不管怎样，生物医学高级研究和开发局还是实施了抗疫措施。该局首席科学官斯托弗斯回忆说，今年1月，该局与强生公司联系，讨论用与开发埃博拉病毒疫苗一样的方法开发新冠病毒疫苗。他还记得开发局的专家曾说过：“我们知道你们公司的技术已经研发出来了，你们现在可以扩大研发规模。” 斯托弗斯说，2月份在华盛顿举行的三次会议中，该公司和开发局达成了一项开发计划。在敲定草签合同时，强生公司开始与Emergent公司商谈如何确保生产能力。3月30日，美国卫生部宣布拨款4.56亿美元，用于支持强生最终版疫苗的临床试验和生产，随后又向Moderna公司追加了4.83亿美元投资。今年4月，Emergent签署了一份1.35亿美元的初步协议生产强生疫苗，个别工作将于2020年开始，大规模生产将于2021年开始。

到了4月中旬，每天死于新冠肺炎的人数激增，采取行动的压力也越来越大。卫生部官员开始讨论设立曲速行动计划的细节问题。建立新机构的决定让一些人觉得这不过是一个毫无必要的噱头，因为政府早已经建立了应对埃博拉病毒的跨部门机构。

虽然曲速行动计划直到5月中旬才正式宣布，但卫生部和国防部已开始为寻找首席顾问面试了多达10人。阿扎、国防部长马克•埃斯珀（Mark Esper）和白宫顾问、特朗普女婿贾里德•库什纳（Jared Kushner）面试了斯劳伊，他们最终认定斯劳伊是这份工作的合适人选。斯劳伊此后以外包商而非政府雇员的身份加入曲速行动计划，这意味着他不受联邦道德规范的约束，有关信息披露和股权撤资的联邦规定可能与他担任的职务相冲突。斯劳伊同意为曲速行动计划工作，名义工资为1美元，他的开支由一份卫生部合同支付，该合同被给予位于弗吉尼亚州亚历山大市的Advanced Decision Vectors有限责任公司，该公司负责支付几名曲速行动计划顾问的薪酬。

美国国防部自称曲速行动计划加快了疫苗研发工作 图片来源：美国国防部

斯劳伊受到国会民主党人的抨击，他们说他与曲速行动所涉公司有太多的利益纠葛。斯劳伊竭力否认了这一点。（他说，他是一名注册民主党人，他加入曲速行动计划是因为他相信找到疫苗比政党政治更重要。）在葛兰素史克领导疫苗研发工作后，他先在Moderna公司，后来短期在瑞士制药公司龙沙集团（Lonza Group Ltd.）担任董事，后者是Moderna首选的疫苗制造商。当他同意加入曲速行动计划后，他从龙沙集团和Moderna公司辞职，并承诺出售自己持有的所有Moderna公司股份。但他坚持保留自己在葛兰素史克公司拥有的数百万美元股份，他称这些股份是自己的“养老金”，只是许诺在他开始为曲速行动计划工作后会捐出部分所得给美国国立卫生研究院。他声称自己没有参加与Moderna公司或赛诺菲-葛兰素史克联合开发体进行的谈判。“我完全置身事外，”斯劳伊说。

7月2日，美国国立卫生研究院主任弗朗西斯•柯林斯（Francis Collins）和生物医学高级研究和开发局代理主任加里•迪布罗（Gary Disbrow）在国会就曲速行动作证，但他拒绝提供该项目如何挑选疫苗进行资助的具体细节。当时，曲速行动宣布为阿斯利康与牛津大学联合开发的疫苗提供12亿美元。民主党人问曲速行动计划会支持多少疫苗。“不止一个，”迪布罗笑着说。“很抱歉，这确实是一个关于采购的敏感问题。”

在接下来的六周里，曲速行动与葛兰素史克签署了价值超过80亿美元的合同，为另外五种疫苗提供支持，这些疫苗来自强生、Moderna、诺瓦瓦克斯、辉瑞以及赛诺菲-葛兰素史克联合开发体。为了回应《信息自由法案》的要求，政府不情愿地公开了一些在今年夏天签署的（已经过大量修订的）合同。斯劳伊说，没必要大惊小怪的：“它们只是单纯的合同。除了疫苗研发成本的金额，这些合同没什么特殊的。” 10月中旬，倡导型组织“大众公民”提起诉讼，要求公开冠状病毒疫苗合同细节。10月底，美国卫生部公布了一份已大量修改过的Moderna公司合同。

与曲速行动做交易给许多制药公司的高管带来了丰厚的薪酬。据无党派监督组织“负责制药”称，从5月15日到8月31日，Moderna高管通过出售公司股票获利1.155亿美元。Moderna的一位发言人说，这些股票的出售是按照预定计划进行的，符合内幕交易的相关规定。在同一时期，Emergent公司高管卖出股票净赚500万美元。9月份，该公司执行主席福阿德•埃尔•希布里（Fuad El-Hibri）又卖出了8万股股票，获得净利润810万美元。Emergent在一份声明中表示，公司高管经常会卖股票，他们遵守了与金融交易相关的所有法律。截至10月23日，Emergent的股价已在今年上涨了78%。

“这是一桩完美的生意，”“负责制药”发言人伊莱•佐普尼克（Eli Zupnick）在谈到与曲速行动相关的公司时这样说到。“它们赔钱了就由纳税人买单，它们赚钱了就放进自己口袋。”

在6月份宣布把一份6.28亿美元的曲速行动计划补助给予Emergent公司后，佩纳和斯劳伊访问了该公司位于巴尔的摩市的生产工厂，意为美国军方已准备好帮助该公司解决供应链方面的问题。Emergent公司的侯赛因在回忆佩纳时说：“他说什么事都可以拿到桌面上来谈。每一天都很重要，每一小时都很重要。”

一些制药公司的高管曾经形容过军方在加速疫苗生产方面发挥的作用，他们称军方的表现是联邦政府抗疫举措中唯一真正的亮点。但其它大多数抗议措施仍然不怎么样。佩纳的副手奥斯特罗夫斯基说，曲速行动代表供应商与Moderna展开合作，加速了关键设备和用品的生产，但他没有提供具体细节。他在回复《彭博商业周刊》问题的电子邮件中说：“对于那些想要在此次全国抗疫行动中贡献自己一份力的伟大美国人，我要向他们致敬。”纳税人的钱大部分都流向了Moderna公司，这些钱总计为21亿美元，用途是促进疫苗研发和供应。其中3亿美元是节点式付款，在获得食品和药物管理局的紧急使用批准或完全许可的情况下，如果该公司能在2021年1月31日前交付1亿只疫苗就能获得这笔资金。Moderna在一份声明中说，它已与多个联邦机构展开了交流，但它拒绝透露得到了什么样的支持。一位该公司发言人说，节点式付款并没有促使本公司加快疫苗试验。

在人们普遍担心大规模疫苗接种计划会出现材料短缺情况时，曲速行动签署合同，为数亿只疫苗药瓶的大规模生产提供资金支持。康宁公司（Corning Inc.）6月份从曲速行动计划获得2.04亿美元资金，用以扩大其专用玻璃药瓶的生产能力。该公司每周都会与曲速行动通电话，并通过一个根据《国防生产法》设立的系统来优先获得材料供应。康宁公司制药技术部负责人布伦丹•莫舍（Brendan Mosher）说：“这是一个很有用的工具，可以确保我们不会在阴沟里翻船。我们现在工作的效率至少是原来的三倍。”

也不是每家公司都像保守军事机密那样掩饰自己与曲速行动的关系。位于阿拉巴马州奥本市的SiO2 Materials Science公司今年6月获得了1.43亿美元的补助，为Moderna和其它几家它拒绝透露名字的公司生产疫苗用药瓶，该公司将为这些公司生产1.2亿只带有薄玻璃内涂层的塑料瓶。该公司负责客户运营的总裁劳伦斯•甘提（Lawrence Ganti）说，他们公司利用《国防生产法》解决了无数问题，保证了生产的正常进行。在夏季，该公司一家位于芝加哥郊外的供应商因当地电力短缺而停产。甘提说他给当地电力公司负责法律事务的主管打了电话，给了该主管那家供应商的《国防生产法》信函。随后在45分钟内，那家供应商的电力供应就恢复了。他说：“他们理解我们所做工作的重要性。”

芒格说，他相信美国将在今年年底前做好为数百万人接种疫苗的准备。“疫苗将是现成的，” 他说，但他拒绝透露他指的是哪种疫苗。“所有的针头、注射器、塞子和小瓶，我们都一应俱全。只等食品和药物管理局批准，所有这些东西就都可以装箱运走。”

以Emergent公司的情况做参考，完成这些事似乎需要一段时间。阿斯利康公司的第一剂疫苗最早也要到1月底才能面市。Emergent公司的生产最终在9月中旬启动，但它需要90天的时间才能大规模生产药剂，然后它要将这些药剂船运至新泽西州萨默塞特县的另外一家公司Catalent进行灌装，这一过程还需要45天，其间还要进行质量控制检查。福奇在10月底证实，美国的疫苗不会在明年1月份前上市。

因为急于上市的疫苗如此之多，所以如果Emergent公司生产的疫苗不能及时上市，那曲速行动还可以寄希望于其它疫苗，获准上市的疫苗变少会延缓数百万只疫苗的配送。世界想要恢复正常可不能毕其功于一役。芒格说：“并不是6种疫苗全都管用就证明曲速行动成功了。到今年年底，将有足够种类和数量的疫苗使绝大多数易病美国人获得免疫接种。如果6种疫苗都如我们所愿及时研发出来，那我觉得你可能宁愿被雷劈也不会去接种。”

最可能导致曲速行动计划失败的可能不是科学方面的挑战，也不是后勤方面的挑战，而是人们拒绝接种获批的疫苗。皮尤研究中心9月份进行的一项研究显示，只有51%的美国成年人表示他们肯定会或可能会接种疫苗，这一数字低于5月份的72%。

斯劳伊说：“我认为造成这种现象的主要原因是抗疫进程被政治化，疫情在选举年前后发生，以及这个国家当前的政治形势。”他希望有60%到70%的美国人能接受免疫接种，到那时，即使新冠肺炎不会消失，疫情也会消退下去。他说：“病毒的传播能力将被极大削弱。”他在接受大卫•科西涅夫斯基（David Kocieniewski）采访时说：“感染会减少，易感人群会幸存，生活将会恢复正常。我对此抱以期待。”

（观察者网由冠群译自美国《彭博商业周刊》）

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