【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

日前，在海南离岛免税政策实施14周年之际，海口海关的统计显示，截至2025年4月20日，海南离岛免税累计购物金额突破2530亿元大关，购物人数4600万人次，购物件数3.2亿件。

离岛免税购物是海南旅游消费的“金字招牌”。《海南省提振和扩大消费三年行动方案》提出，擦亮免税购物“金字招牌”，到2027年，离岛免税经营主体销售额超600亿元。

商务部国际经贸问题专家李左东对观察者网表示，作为中国政府支持的国际自由贸易港，海南在面对当前中国跨境电商出口受阻的难题，可能要更多思路，需要观察政府如何让海南更好地发挥落地离岛免税政策。

毕马威中国与穆迪达维特报告联合发布的《海南自贸港旅游零售白皮书2025版》预计，海南自贸港封关运作后，短期内将形成免税零售(离岛免税、岛民免税、离境退税等)+有税零售(传统线上线下有税、回头购、跨境电商O2O新试点等)共存格局，长期将逐步推行“落地免税”政策——所有主体经营的消费品进口上岛关税全免，零售端统一征收简化的销售税。

毕马威海南区域相关负责人认为，预计“落地免税”政策执行后，可能同时给予离岛旅客“二线”出岛环节行邮物品限额的大幅度优惠，进一步扩大自贸港政策的红利范围。

免税叠加多重优惠，教你“狂省”一笔

今年“五一”假期，海南省官方和企业加大了“免税+文旅”的引流促销力度。

自4月29日起，海口市持续发放1808万元的免税消费券。三亚市也在“五一”期间发放总额达1600万元餐饮消费券及离岛免税消费券。

海南岛内各免税店同步开展差异化促销活动：全品类精选品牌五倍积分、叠加政府消费券或银行满减优惠、电子品类享“免税+专享+国补”三重优惠。

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5月1日至5月5日，cdf中免海南商城会员优选频道领933元叠加券（可叠每满300减30），离岛免税频道发放592元叠加券，精选品牌买返5倍积分。5月6日至5月12日，会员优选频道延续每满300减30，另有精致好礼折上叠券；离岛免税频道推出精选品牌多件多折、满额立减赠礼等多重福利，让消费者足不出户即可悦享购物之旅。

万宁王府井国际免税港推出“治愈系折扣清单”：香化大牌单件8折，数码3C类商品享至高5倍积分，酒类、饰品腕表等品类均有折扣优惠，为游客打造一站式购物盛宴。

据媒体报道，今年“五一”假期，cdf海口国际免税城首饰、时尚品、香化三大品类销售同比全面增长；三亚海旅免税城客流量同比增长6.8% ，展现出强劲的市场吸引力和消费活力。

据海口海关发布的统计数据，5月1日至5月5日，海口海关共监管离岛免税购物金额5.1亿元，购物人数7.91万人次。

机遇与挑战并存，“进一步巩固中国商品的市场地位”等变化正在形成

自2020年海南推出离岛免税政策以来，其迅速成为吸引国人和全球游客购物与旅游休闲度假的目的地。

然而，近年来，受出境消费分流、市场竞争加剧、国货品牌挤压免税市场份额等因素影响，海南离岛免税销售承压。

海南省政府公布的数据显示，2024年海南离岛免税经营主体销售额470.3亿元，低于2023年的580.9亿元。

2025年底，海南计划全岛封关，实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的管理模式。届时，海南将成为“境内关外”区域，进口商品可享受零关税政策。此外，离境退税“即买即退”政策的全国推广，也让海南免税市场面临着全新的机遇与挑战。

“对比2024年度、2025年第一季度海南、北京、上海、重庆的离境退税销售增速数据，海南同比增长幅度相对于以上城市，优势并不特别明显。”世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇对观察者网表示，尽管全岛封关后对海南免税零售市场带来机遇和利好，但其面临的挑战和压力也不容小觑。

在2025年博鳌亚洲论坛上，中国（海南）改革发展研究院、海南自由贸易港研究院院长迟福林透露，封关后，人是充分自由流动的，物品需要受检查，目的是在岛内享受。封关以后的免税购物怎么做，正在研究，是很重要的问题。

不过，《海南自贸港旅游零售白皮书2025版》认为，尽管增长出现波动，但2024年海南离岛免税销售第一季度和第四季度环比分别录得44.6%和24.9%的增长，显示市场仍具活力。随着全岛封关临近，预计2025年当地政府将进一步出台扶持政策，推动行业向好发展。

据海南省委自贸港工委办副主任蔡强此前的介绍，海南封关以后，适用“零关税”的商品种类还将大大增加。“低税率”方面，海南有企业所得税、个人所得税“双15%”优惠政策。这些政策在封关以后还要进一步优化升级。“简税制”方面，海南正在积极研究相关改革方案。

DFS迪斐世中国区总裁刘行淑认为，封关后海南离岛免税经营主体资格将逐步放开，市场化将更加充分。基于此，DFS加码海南市场，希望搭建全球时尚品牌进入海南自贸港的桥梁。

中国社科院旅游研究中心秘书长金准向观察者网强调，若海南自贸港封关运作后推行“落地免税”政策，将极大降低当地离岛免税购物门槛，不仅让游客享受到免税购物的便利，还将进一步提升海南在全球旅游市场中的吸引力，带动“观光+购物+休闲”的复合型消费模式，从而延长游客的停留时间，增加人均消费额。同时，海南作为免税购物的窗口，能够展示出中国商品的价格优势和质量优势，吸引大量国内外游客专程前往购物和消费。

金准认为，在当前全球经济形势下，特别是受国际贸易争端影响，中国电子产品和日用消费品等，将具有显著的价格优势、品类齐全、新品叠出的特点，到中国旅游购物将凸显独有的优势。海南封关运作正好顺应了这一趋势，进一步巩固了中国商品的市场地位，使得海南成为全球最具吸引力的购物旅游目的地之一。

“免税+度假”时代来临，海南如何借势抢占全球市场？

目前，海南的发展仍以本土传统旅游和零售市场为主，而建设国际旅游消费中心是国家赋予海南“三区一中心”战略定位之一。

三亚千古情景区、大东海旅游区、鹿回头风景区、天涯海角游览区……无论冬夏，这些景区都能看到成群的外国游客。三亚正从传统旅游城市向国际旅游消费中心转型升级，免税购物、医疗康养、游艇旅游等新业态的蓬勃发展，为入境旅游的全球化注入了新动能。

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三亚市旅游发展局副局长张皓向观察者网介绍说，近年来，三亚旅游业以“全球视野、在地基因、未来导向”为出发点，不断优化旅游要素的国际化配置，推动旅游业态向品质化、全球化升级，塑造热带滨海旅游的全球范式。

张皓向观察者网透露，在海南自贸港的政策红利下，三亚旅游业通过强化营销推广让更多人了解三亚的自然风光和人文景观。同时，行业持续创新和丰富旅游产品，推出邮轮、游艇、低空、婚庆、研学、康养、亲子、休闲、疗愈、运动等“旅游+”和“+旅游”融合业态，构建覆盖全链条、全场景的服务质量体系，推动旅游服务从“基础保障”向“价值创造”转型，有力支撑国际旅游消费中心建设。

公开数据显示，2025年一季度，三亚接待过夜游客人数876.09万人次，实现过夜游客总花费340.56亿元。其中，国内过夜游客853.56万人次，过夜旅游花费327亿元；入境过夜游客22.53万人次，过夜旅游外汇花费1.87亿美元（约合13.51亿元人民币）。

王笑宇认为，国际上成熟的经验显示，一个旅游目的地的核心吸引力要具备三个条件：一是有特别知名的旅游IP和产品，以形成差异化的吸引力；二是拥有高品质的一站式住宿、餐饮、交通、商业等旅游消费配套；三是优质的公共服务体系和安全、信用消费环境。因此，打造更具国际影响力的旅游消费中心，海南全岛封关的商业免税优势，是锦上添花。

张皓进一步表示，海南自贸港封关运作后，三亚市将依托政策红利释放、服务品质升级、产业联动深化等优势，显著提升旅游竞争力：入境游客前往三亚旅游度假更加便利，境外旅游企业来三亚投资的限制也将进一步放宽；随着国际化水平的不断提升，三亚作为旅游目的地的全球竞争力也将持续增强。

金准认为，若海南封关运作后执行“落地免税”政策，将为旅游企业提供前所未有的机遇，并提升游客购物体验的便利性和实惠性。

其中，旅行社、OTA平台及本地零售商可围绕免税购物推出多样化的旅游产品，尤其是“免税+度假”的套餐，以满足游客的不同需求。同时，简化的税制将降低企业的运营成本，增强市场竞争力，促进海南本地企业与国内外零售品牌展开更多合作，进一步推动旅游和零售业的融合发展。

游客则可以享受国际免税港般的购物待遇，且无需提前申报或等待出岛退税，购物的成本显著降低，这将进一步激发游客的消费潜力和重游意愿。

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