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逸语道破:在一场没有边界感的政治游戏里,“内战”只是开始
两边都可以从法律中去找到自己行为的依据——联邦这一侧认为拆铁丝网是合法的,州这边认为拆后再建也是可以的,因为法律没有禁止再拉铁丝网。
双方各执一词,这是此次得州边境危机中最值得关注的一点。美国体制规定当出现政治性危机的时候大家要诉诸法律,美国联邦最高法院掌握对美国宪法的最终解释权,这个宪法是什么意思?以他们的理解为准。他们从宪法当中找一堆理由出来说“你这样做是不对的,是违宪的”,那你就不可以这样做。
得州国民警卫队警卫员在边境铁丝网前警戒非法移民(图片来源:ICphoto)
从这个制度设计的角度上来说,美国联邦最高法院其实有两重责任,一重责任是法理责任,或者是法律责任,从法律和法理上判断一个行为是否合法。另一个终极的政治责任,就是他要有胆识顶在前面,通过裁决来平息争议。需要靠它的担当来保证美国国内政治的争议是在法律框架下而不是靠枪杆子,大家通过嘴皮子把这个事情辩明白。
这次直白地讲,美国联邦最高法院耍了个滑头,结果“刀切豆腐两面光”,把联邦政府要的东西给了,又没有阻断州政府的行动,结果这个判决等同于没判,“薛定谔的判决”。
他们给了一个法理上过得去的答案,但是在政治和实操层面,这个问题还放在那。现在变成两边都可以行动,那么就继续对峙。这个判决一方面激起了州政府的强烈不满,同时把这个事情彻底政治化了。
最高法院给出的说法不能服众,一群红州集中起来去挑战联邦权威。当然,这些人并不是真的想造反,但是他们表现出了对于拜登的这个美国联邦政府权威的蔑视,这一点基本上是可以成立的。
州政府将边境的最高管理权限归于联邦,不是让联邦为所欲为的,联邦政府有义务保卫这个国家的安全,阻断非法移民进入美国。现在联邦将权力拿走了,边界却没管好。“我家的边境正好就在国家边境线上,我是边境州,那你不管我管”。所以得州州长敢出动国民警卫队去封锁和墨西哥接壤的州边界,管控非法移民。它站在了事实上的道德基础之上,这是美国宪法确认的东西。这个道理在手了之后,至于执不执行这个被他认为有问题的美国联邦最高法院的决定,反而变成了一个次要的问题,于是就开始闹起来了。
其他的一些红州乐得借此机会给拜登一个颜色看看。共和党即使作出了重大妥协,从民主党那儿也捞不到什么好处。那么拜登在干什么呢?拜登在跟美国国会参议院共和党建制派做交易。
在总统和国会这个层面看待这个边境危机,边境问题于华盛顿来说不算一个问题,它看中的是一个政治交易的问题。拜登对于边境问题其实多少有点不置可否,他不想去做这个坏人,他关注的是1000亿美元的预算对外援助给谁?给以色列?给乌克兰?还有折腾中国的台湾。
这笔钱要不要批?支持通过这笔预算,共和党建制派需要什么?这个事情跟边界移民管控挂钩,你要我批预算可以,我拿出一个更加严厉的包含了在必要的时候可以关闭边界内容的协议文本,放在一起,你给我签了。钱我可以给你,边界你必须给我管上。
管控边界体现了共和党的一部分主张,这就是最近一直在传的消息,说拜登和参议院共和党建制派已经达成了一个协议,共和党建制派希望和民主党达成这个协议的原因是,他不希望懂王在这个博弈当中获益,因为懂王现在已经跳出来说“如果我当总统,我会把联邦的国民警卫队,包括授权当地的国民警卫队给得州派去援兵,去施加一个非常严厉的边境管控措施”。显然,在这个议题上,懂王在政治上上分了。
2024年的总统选举是两党三方的选举,民主党、共和党建制派和特朗普派或者MAGA派。对于建制派来说,阻断懂王得分是比赢得2024年选举更加重要的事——2024年的选举可以输,共和党不能亡。如果让懂王赢了,对于建制派来说,建制派的共和党可能就没了——边缘化、泡沫化、碎片化了。而对于拜登政府来说,现在不惜一切代价要上分。现在拜登团队在边境危机当中的决策有点问题,首鼠两端,意志不坚定,看到小便宜都想去占,谈不上有什么原则,对于整个局势的计算也不太清晰,能够看到一条就是它不抗压。
美国两大党派在参议员针对边境问题展开谈判(图片来源:ICphoto)
拜登如果有胆识,就站在民主党这一侧,遵循民主党那套,调国民警卫队给美国国土安全部边境巡逻队撑腰。边境如何管控,大家具体问题具体讨论,但是美国联邦政府国土安全部边境巡逻队对边境有最高最终掌控权,这个是美国国家主权的核心原则。联邦和州的方寸不能乱。
但是拜登不知是因为年龄,还是因为政治油滑,他不愿意硬碰硬,拿到了联邦最高法院的判决之后,他还是以给国土安全部写信的形式要求撤回国民警卫队,同意联邦国土安全部的边境巡逻队接管。
得州那边正式拒绝,所以这一波就杠上。但是拜登又不想变成一个懦弱无为的总统,所以他就摆出了一个自认为非常聪明的,具有很明显的政治交易小技巧的解决方案,国会让我做事?那我就帮国会把它给关了。当然了,这个制度要设计得非常精巧,比如说去检测边境的人流量,当非法移民超过多少的时候就采取措施一,非法移民超过多少的时候采取措施二,非法移民超过多少的时候采取措施三,然后把它一刀关掉,以此显示措施是精准的、弹性的、灵活的。
然而拜登治下的这届美国政府不具备这样的能力,这超乎了他的能力基础,他要是有能力搞这么精细的活儿,早就把边境危机给管控好了。实际上边境无非就是两种状态,要么就是开着,得州的人滚蛋,要么就是关上,乱七八糟的问题以后都是得州人的,都是共和党人的错。
得州那边对此是有思想准备的。国会参议院马克奈尔那帮建制派心里很清楚,但仍然在进行计算——这样做究竟能不能够阻断懂王得分?这件事情讲到这里,我们就知道为什么特朗普4年之后能够卷土重来。说白了就是共和党建制派和民主党不给力,扶不上墙,本质上是政治能力的一种展示。
而得州的边境危机当素材看的时候,可以把它看成“内战”,不失为一种娱乐。但是从严肃地对于美国国内的政治制度、宪政体制和2024年总统选举来看,它提供了一个非常重要的案例,间接地展示了一些美国当前的政治生态。
可以发现,美国已经没有办法在这个制度框架里面非常平和地去解决问题了。民主制度的设计就是避免政治权力在行使的时候,各个行为体迎头相撞。相反,民主制度讲的是妥协、制度化地解决问题。而且妥协和制度化不是最终为了达成个体的政治计算,而是为了输出更高质量的公共政策,这才是民主的卖点。
当然后面可能还会有一些戏剧性、意外的突发场景,比如军营里面互射。如果哪天出现了这样一个场景,美国国土安全部的边境巡逻队和得州那边的MAGA真的对峙了,不小心出现了一次走火,一个符合民主党政治正确的变性人打死了一个年轻正直、风华正茂的老白男,新的不确定性可能在那个瞬间会正式地展开。在当下的美国,这也就是一个时间问题。
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