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沈逸:中俄关系没有终点站,只有加油站
最后更新: 2022-02-12 09:37:34在这个时候,中国强调了透明和增加信任措施(transparency and confidence building),这是欧美在20世纪七八十年代,美苏核军控谈判过程当中演化出来的措施。
中俄双方强调,包括“不首先在外空部署武器”的国际倡议和政治承诺态度,我们的定位是有助于实现防止外空军备竞赛的目标,但此类措施仅作为规范外空活动的补充措施,不应替代有效法律约束机制。
我们强调的意思很简单,就是不要玩花活,不要拿一张纸上面随便写几条准则(norms),美西方在这个问题没有脸皮,这些所谓的“君子承诺”啥用都没有。所以,中俄双方不相信美国,不能替代叫做有效的法律约束机制,意思是要签就签正式的东西。
在《声明》的第15到第17段讲述了生物武器公约以及生物安全。
第17段强调说:“双方强调,美国及其盟友在境内外开展的生物军事化活动引起国际社会对其遵约的严重关切与质疑。有关活动对中俄的国家安全造成严重威胁,也损害了相关地区的安全。双方敦促美国及其盟友以公开、透明、负责任的态度,对其境内外生物军事化活动作出澄清,同时支持重启有法律约束力的《禁止生物武器公约》核查议定书谈判。”
这是美国人教的,里根总统当时跟苏联谈的“信任但需核实(trust but verified)”,我可以相信你,但是我要核查。你家的生物武器实验室需要核查,而你可以做出规定,我们可以慢慢谈,但如果你要是不表态,那就说明心里有鬼。
再来看下一段,第18段讲述了无化武公约,就等于核生化,是传统大规模杀伤性武器WMD,然后从第19段讲到防扩散。
从第20段开始,讲网络、信息技术革命,排第一位就是人工智能,只有一句话:“双方高度重视人工智能治理问题,双方愿意就人工治理问题人工智能问题加强交流与对话。”
为什么只有一句话?因为人工治理人工智能,对于战略安全、国家安全带来的威胁还处在一个发展和演变的过程当中,但是人工智能的重要性决定了,在这还是必须要提出来的。
“双方重申将深化国际信息安全领域协作,推动构建开放、安全、可持续、可及的信息通信技术环境。双方强调《联合国宪章》确立的不使用武力、尊重国家主权和基本人权及自由、不干涉内政等原则适用于信息空间,重申联合国在应对国际信息安全威胁领域的关键作用,支持联合国制定该领域新的国家行为准则。 ”
这说明什么呢?说明中国在乌镇世界互联网大会上发的关于网络空间组成的概念文件,其中的主张和该段落非常相似。很显然,为了中俄共同推进的主张,俄方也表示了非常明确的支持,中俄在网络安全问题上,态度非常鲜明。
这也是一个现实,伴随着主权国家越来越多的回归和进入网络安全领域,在全球网络空间治理和网络安全的议题上,联合国的作用必须得到凸显和有效提升。多边主义以及主权国家构成的全球性的多边框架,和多边机制必须发挥至关重要的作用。
中俄双方欢迎在统一的机制框架内,开展国际信息安全领域的全球谈判,支持联合国2021年到2025年信息安全开放式工作组(OEWG)开放工作组的工作。俄方原则性支持由中方外交部提出的《全球数据安全倡议》,为工作组讨论制定数据安全,以及国际信息安全威胁的应对措施提供了基础,这是中俄很明显的一项合作。
国务委员兼外交部长王毅在全球数字治理国际研讨会上提出《全球数据安全倡议》。来源:央视新闻
另外,还有一个机制——联合国政府兼专家工作组织(GGE):
“双方重申支持联合国大会第74/247号和75/282号决议,支持特设政府间专家委员会的工作,推动在联合国框架下谈判制定打击为犯罪目的使用信息和通信技术的国际公约,倡导各方建设性参与谈判,确保根据联大第75/282号决议尽早达成一项具有权威性、普遍性的全面公约并向第78届联大提交。中俄已共同提交公约草案作为相关谈判基础。 ”
说白了,就是OEWG和GGE的分工越来越明确,GGE谈网络安全,国际信息安全领域具有普遍性的国际法律文件,并且具备法律效力,能够规范各国通信信息技术活动。GGE的规范对象是国家,是具备国际法律效率的国际条约。
同时,GGE也可以谈国际公约,但是谈国际公约是打击网络犯罪的,是司法一体领域的合作,和欧美国家希望通过GGE的小圈子,发挥他们在技术社群和专家群体中的特殊比较优势,去把他们一些“家法帮规”通过 GGE然后扩散、接受。不说针锋相对,至少说双方的取向和目的是非常明显。
“双方支持打造国际化的互联网治理体系,认为各国平等享有互联网治理权,主权国家有权管控和保障本国网络安全。”
意思是,一个国家在危机时刻,需要采取一些措施,美国人讲清楚了,美国总统在关键时刻有Kill switch,互联网是可以关掉的。
奥巴马执政期间,美国专门通过立法,表示美国和互联全球网络空间都是可以断开。俄罗斯也做过断网演练,演习也讲得很清楚,出现了威胁俄罗斯国家安全的情况,并且是一个来自境外的持续信息,为了应对这些信息,要暂时切断网络作为一个应急性的措施,而且是最高权限管控下的应急措施。
“任何企图限制国家网络主权的行为不可接受,应促进国际电信联盟在解决有关问题上发挥更加积极的作用。”
当然,这就涉及到类似于像ICAN、ITO等I开头的机构相互之间的微妙博弈。虽然国际电信联盟有擅长之处,但在互联网技术社群看来,国际电信联盟的一些先天缺陷,在互联网早期90年代向全球扩散的时期,并不能够适应这样一种扩散。
但现在的全球范围信息化进程基本上结束了,各个国家不同程度进入到全球网络空间,推动下一阶段规范化治理时,很多东西就开始回来了。
第四个大部分讲中国跟俄罗斯对国际秩序的看法,第一段开宗明义讲得很清楚:
“双方强调,中俄作为世界大国和联合国安理会常任理事国,将坚持责任道义,坚定维护联合国在国际事务中发挥核心协调作用的国际体系,坚定维护包括《联合国宪章》宗旨和原则在内的以国际法为基础的国际秩序,推动世界多极化和国际关系民主化,共同建设更加繁荣稳定、公平公正的世界,携手构建新型国际关系。 ”
这边讲到了国际秩序,现在的中西形成了两套比较标志性的话语体系,中方讲:“中国跟俄罗斯讲以国际法为基础的国际秩序。”西方讲自由主义国际秩序,或者说基于规则的国际秩序,就以国际规则为基础的国际秩序。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 沈玉萌 
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