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沈逸:“恣意挥霍”20年后,美国还剩下什么?
举个例子,奥巴马讲了一堆反叛乱作战的东西,又对阿富汗增了一大圈兵,提升了在阿富汗美军军事行动的强度。但他同时在任内宣布了美军从阿富汗撤离的最后日期——一个非常精准的日期。这不是说列出美国在阿富汗要做到几件事情,每件事情做成的衡量标准是什么,达到目的后就撤军,比如说建立一个一个廉洁而有效的政府,能够给阿富汗稳定地供应水电这些关键基础设施,让当地老百姓的生活处于稳定的状态;比如说阿富汗政府的有效控制能力能够覆盖阿富汗的全境,而不仅仅是局限于喀布尔等几个有限城市的美军保护区等等;而是再增完兵以后,明确宣布所有派出去的美军在某年某月某日之前从阿富汗全境撤离。
这意味着什么?塔利班一听到这消息,“明白了!”剩下就是啥都不做,等那天来了,你走了我再出来就可以了。由此可见,当奥巴马拿出这样一份东西的时候,他其实对战略是没有概念的。
奥巴马之所以给出这个撤军日期,原因很简单,竞选总统期间这是他的主要政治主张,为了满足美国国内民众对于早日结束伊拉克和阿富汗无休止的军事存在的需求。
奥巴马政府任内对阿富汗有大体上三个核心的假设:第一,阿富汗政府可以在一夜之间接受美国移植的西方民主制度;第二,从美国开始遂行反叛乱作战方案到美军全部撤离,很短的几年时间内,大多数阿富汗本地人可以大幅度提升对这个政府的支持程度;第三,阿富汗政府本身所具有的硬件能力能在很短的时间里大幅度跃升,以至于当美国和北约的力量撤离后它能保障自己作为一个政府所需要提供的安全和发展这两项最基本的功能。可惜,所有这些假设都不存在。
而在执行整个战略的过程中,历任美国政府唯一的核心指导战略是历任美国总统的国内支持度,是政客及其所在政党在美国国内政治当中可能的收益和损失的精巧计算。但是这两者之间是对冲的。奥巴马尽管奉行了和小布什截然相反的指导方针,然而他的反叛乱作战注定趋于失败,因为该战略的核心支柱——阿富汗当地本身的这个政府,美国撑不起来。
(图片来源:视觉中国)
有美国记者这样评价美国在阿富汗的行动:“自9·11之后,美国人花了大约6个月时间就推翻塔利班政权、打击乃至于摧毁基地组织的主要战术目标。但自那之后,在10多年至20年的时间里面,美国不停地在扩展和修改它的任务和目标,最终导致的结果就是他们致命地采用了一整套注定会趋于失败的军事战略,而这个军事战略建立在对阿富汗这个他们没有理解的国家一种误导性的认知和理解的基础之上的。这是美国最终在阿富汗遭到决定性挫败的核心原因。”
20年的时间,美国用比任何理论教程、政策文件、分析报告都要鲜活的实际行动戳破了或者说挑战了我们的一个常识性的认知——学过政治的人都知道,所谓“美国的政治体制是很完备的,表现在通过制度设计,它可以把人的因素降到最低。美国的政治制度下,虽然好人不一定能够做成事,但坏人肯定一定不可能坏事。”甚至戏谑地说这个制度成熟的标志就是“你选个人跟选只狗当总统没啥区别”。但是这20年,四任美国领导人的操作告诉我们,区别很大。
此外,从布什到奥巴马这16年间,美国的战略实践告诉我们的第二件事情是美国的制度是没有教育功能的。一个不懂战略的人不是说他在总统位置上坐了8年之后,他就懂战略了——8年前不懂,8年以后还是不懂。
20年前,当小布什决定入侵阿富汗把塔利班干掉,大背景是苏联解体、世界进入后冷战时代之后美国实力的达到峰值。在那个顶端上美国所处的地位、它所维系的霸权秩序和美国所拥有的力量大体是匹配的。当美国被9·11一下子“吵醒”之后,真正面临的挑战是:美国究竟清不清楚自己有多少资源,这些资源能够支撑起一个怎样的行动?用什么样的方式能够进一步提升和改善美国的国家利益,让美国的霸权地位更加巩固?
恰恰相反,正是处在国际体系力量顶端的美国在受到了重大刺激之后,领导人遵循的是自己的本能和直觉性,认为美国近似有可以挥霍不完的资源,可以实现任何一种目标。
从这个意义上我们可以推出第二重含义,美国政府在阿富汗失败的原因正是因为没有战略。战略本质上是一个国家如何去精准地去运用自己的各种各样的资源、手段,以可接受的成本去追求效益最大化的目标,本质上它是一种成本核算。而当时美国进入的一个最大的误区是高层决策者坚定地相信,美国有无穷无尽的资源,以至于美国不需要一个战略,不需要去搞清楚我的敌人是谁,我的盟友是谁,我在那边要干嘛,我打就是了,谁出来闹事情我一个一个地解决……
不要看阿富汗很小,比起美国来阿富汗弱到几乎在硬实力上可以忽略不计。但事实上“治大国若烹小鲜”,即使像美国这种虽然未经联合国授权,但国际社会因为将其认为“美国被空袭后的自卫行动”而予以理解的军事干涉,也需要通过精准的成本和收益核算,制定一个停止点——做到什么时候、达成哪几个目标就收手,为了实现这个撤离的目标要做到哪些事,从而在撤离之后当地可以维系一个有效支撑下去的状态。
这不是战术问题,是战略问题。但是20年,美国在阿富汗没有一份这样的战略。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 戴苏越 
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