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沈逸:美国创新曾经是怎么成功的?中国能学到什么?
作者撰写本书的目的非常清晰,就是要重启美国的创新引擎;在作者看来,一般人眼中的创新圣地硅谷,不是美国的引擎;因为硅谷的创新投资聚焦于新产品,不包括基础科学;美国需要的是重新启动政府的投资,或者说,是美国联邦政府需要在《科学:无尽前沿》报告的精神和宗旨的指引下,重新制定并实施符合时代需要的产业政策,继而形成在经济上合理,在政治上可持续的新驱动引擎。
为此,除了对创新的投资之外,需要实现两个方面的红利重新分配:
第一,确保高科技带来的新工作能够在美国广大的国土上进行空间的均衡分配,而非仅仅聚焦于东西海岸狭长地带的超级明星城市。当然,更重要的是,确保竞争服务于国家利益,而非个别公司的利益;关注良性的外部效益,避免在税收减免上的过度竞争,关注教育资源、生活成本等方面的均衡考量。
第二,更直接地与美国的纳税人分享创新的红利。尤其需要避免的是,根据作者提出的观点,需要避免政府资助的基础研究,包括电脑、互联网和人类基因组计划,成为少数投资者的暴利来源。用作者的话来说,“(创新)项目……都创造了海量的财富,却被幸运的少数人收入囊中。是时候让美国所有的人从加速创新利益中分得一杯羹了。”
为了传播自己的观点,作者在谋篇布局上花费了不少的心思,将《美国创新简史》写成了一本可以快速阅读的厚重著作:全书373页,包含大量参考著作,为深度研究者提供了充分的资料;而15页的导言,则高度浓缩了作者的核心观点,并提供了最具操作性的对策建议,确保缺乏时间的读者可以获得最高的阅读收获。
导言之后,全书主体一共八章,分为三个部分,第一部分描述历史,介绍美国曾经取得辉煌成就,以及最终因为科学的过度自信、政治家的互相冲突以及预算问题诱发的创新引擎的衰败;第二部分提供经济案例,努力论述作者的核心观点,即私营企业在科学方面的投资有系统性的不足,而无论力度如何,公共自主的科学将继续获得创新性和就业岗位;第三部分则是作者精心提供的操作性对策,尝试在美国沿海的特大城市意外,通过一个详细的计划,恢复联邦政府的产业政策,扩大基础科学获得的投入,最大限度地分享创新红利,继而重建美国增长的引擎。
在作者眼中,相比1940年,当下美国面临的是一种截然不同,但性质上可能更加严峻的挑战:当美国犹豫不决的时候,其他国家却在新科学和应用方面投入了大量的资金。用作者的话说,在关键领域美国已经被超越了,要么现在做出反应,要么冒着再次被对手国家远远甩到背后的风险。
对于关心美国,关注创新,关注中美关系,关注中美战略博弈的人来说,这本书都是极具启发的。作者用极为朴实的语言,以及大量的数据和事实,构建了一个颇有些挑战常识性认知的观点,即让各方留下深刻印象的美国科研创新引擎,其实是通过美国联邦政府的产业政策,通过政府而非私营部门的海量资金投入实现的。
6月初,国会参议院以68票赞成、30票反对的投票结束了关于《2021年美国创新和竞争法》(USICA)的辩论。(图源:路透社)
从某种意义上来说,这是美国相关研究者对1964年以来至今,美国发展模式深度反思的重要成果。作者至少在如下三个方面做出了重要的知识贡献:
第一,作者提醒人们,创新是分为不同类型的,需要从国家利益的角度去寻求能够带来国家繁荣的创新,而非仅仅痴迷于创新本身。人们喜欢使用创新这个概念,但真正重要的是,“何种创新”,即谁能从创新中获益。
从国家的角度来看,需要的是那些能够满足国家利益需求,而非优先满足私营企业价值获取需求的创新。这意味着政府需要在创新活动中占据主导地位,这种主导,不是政府取代私营企业去实施具体的创新活动,而是要通过产业政策等,保持政府,而非私营企业对创新的方向和目标等重大问题掌握主导权。
第二,作者提醒人们,要重视和保障的是政府对创新的持续性的投入。私营企业可以进行创新,但是私营企业不能也不应该取代政府通过产业政策持续进行的投资,对一个国家来说,遵循这本书作者的观点,不应该让私营企业取代政府,成为所谓创新主要投资的来源;因为那样会导致的结果,是让创新从国家繁荣的引擎,变成私营企业创造财富的动力来源。这个论述其实并不特别新鲜,经典马列作家用不同的话语体系,从另一个方面论述过同样的问题。
《美国创新简史》的价值之一,就是美国的研究者开始自觉的反思西方一度甚嚣尘上的“自由主义/新自由主义”的基本认知框架,开始重新从美国自身历史上的实际经验,而非既定的意识形态化的分析框架,去思考创新的驱动来源问题,并坦然地提出了看似温和但本质上具有强烈颠覆性的解决方案。
(图片来源于网络)
第三,作者反复强调要高度关注创新收益的分配问题。美国的实践已经传递出了清晰的信息,国家所需要的创新,是能够带来可分享红利的创新。这意味着必须高度关注,谁能够从创新中获利的问题。
美国的经验告诉人们一个经典问题的经典答案,即关键之一在于让足够多的民众从创新中获益,创新带来的收益的分配,至少与促进创新本身同等重要,如果不是更重要的话。美国自身的实践也说明,如果创新的红利最终进入了少数人的口袋,由此导致的后果可能是灾难性的。
当然,值得玩味的是,《美国创新简史》的作者,可能无意间为全球其他国家如何推动自身的科技创新发展,及时地提供了相当难得的对照方案和参考选择。通过对本书的深度阅读,以及建立在自主思考基础上的借鉴,正处于发展关键阶段的中国,相信也能有相当的收获。正所谓,他山之石,可以攻玉。
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- 责任编辑: 赵珺婕 
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