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保罗·希尔:美中两国的战略目标多有重合,可以就此展开合作
最后更新: 2022-11-14 09:21:36【导读】 美国2022年版《国家安全战略报告》在综述美国国家安全环境的同时,将关注重点放在了中国挑战方面。美国中情局前情报官保罗·希尔就此在“国家利益”网站撰文,评述该战略报告中展示的美国外交目标与中国外交政策目标多有重合之处,由此得出中美可以“在两方利益和战略选择相吻合的领域展开最大限度的合作。”作者在文中表达的观点和用词仅是其个人行为,不代表本网观点。
【文/保罗·希尔 译/观察者网 由冠群】
拜登政府新发布的《国家安全战略报告》指出,中华人民共和国“是美国最重要的地缘政治挑战”。这是因为美国正在参与“塑造未来国际秩序的战略竞争”,而中国是主要挑战者,因为它是唯一 “既有重塑国际秩序的意图,又拥有越来越多经济、外交、军事和技术力量去实现这一目标”的国家。
《国家安全战略报告》一再申明美国的愿景是一个“自由、开放、繁荣和安全”的世界,并推断中国既不认同这一愿景,也不认同美国的基本利益和价值观。北京则被描述为所谓的“专制政权”,正努力“破坏民主”,从而威胁到了全球的和平与稳定。
面对这一挑战,《国家安全战略报告》断言美国必须通过“在技术、经济、政治、军事、情报和全球治理领域超过中国”来取胜。为了不让中国以自己的面貌重塑世界,华盛顿“必须根据我们的利益和价值观积极塑造国际秩序”,并“优先保证美国对中国保有长期竞争优势”。基本上,这就是一场零和游戏,美国必须在这场游戏中保持“世界领先大国”的地位。
美国《国家安全战略报告》
《国家安全战略报告》发布后不到一周,中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开。二十大报告中提到了中国对美中战略竞争的看法:这是一场日益激烈的新斗争。但报告没有点美国的名,只说“国际局势急剧变化,特别是外部势力讹诈、遏制、封锁、极限施压中国。”中国从未点名提到美国,而是描述了“国际格局的急剧变化,特别是外部对中国进行勒索、遏制、封锁和施加最大压力的企图。”报告认为,中国已经进入“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”
面对不利的外部环境,中方表达了自身应对挑战的战略。为了保持对美竞争优势,追求有利于中国利益和价值观的世界秩序,含蓄地提出了中国对策。中国的战略思想中有一个日益关键的主题:扩大中国“国家安全”的概念范围和提高安全要求。具体而言,报告强调了内部稳定和外部安全具有不可分割的联系——前者需要得到后者的支持,甚至还要得到更广泛的政治、经济、技术甚至文化安全网络的支持。这一思想主要源自中国于2014年推出的《国家安全战略纲要》以及随之而来的大量法律法规、行政架构和执法机制。
今年4月,中国公布了“全球安全倡议”,这一不断发展且包罗万象的“中国国家安全战略”到底意指何方就显而易见了。但是中国官员和学者表示,《国家安全战略纲要》专注于国内,而“全球安全倡议”则是其外延。拜登政府的《国家安全战略报告》自认为中国有许多想要实现的目标,可以预见的是,中国的“全球安全倡议”提供了一个解读这些目标的不同视角。
“全球安全倡议”强调“共同”与“合作”的国际安全愿景,提出“安全不可分割原则”和尊重“各国合理安全关切”的必要性。中国重申了自己推崇“和平共处五项原则”,包括不干涉他国内政和接受别国“自主选择的发展道路和社会制度”,中国尊重所有国家的主权和领土完整—。最后,“全球安全倡议”旨在维护“联合国宪章的宗旨和原则”,反对“冷战思维”,促进国际合作以应对气候变化等全球性挑战。
学者谢娜•切斯特纳特•格雷滕斯指出,“全球安全倡议”的某些方面可能会让其他国家产生疑问。但我们也应小心,不要高估或夸大这些风险。能否做到这一点在很大程度上取决于华盛顿能否准确评估北京的战略意图和目标。
在这方面,《国家安全战略报告》是有问题的,它重复阐述了之前一些值得推敲的假设。例如,拜登政府表示,“北京有在印太地区扩大势力范围并成为世界头号强国的野心。”对“势力范围”有不同的解读,可说到中国谋求成为世界头号强国,这就极具争议了,因为这种说法没有确凿的证据支持。
《国家安全战略报告》似乎也夸大了北京在全球治理方面的短期目标。如前所述,中国确实寻求“重塑国际秩序”和(正如其他人所描述的)“获得安全的外部环境”。但“重塑”不等于“取代”或“替换”。正如二十大讲话中重申的那样,北京的议程是“改革和发展全球治理体系”,使其“更加公平和公正”。这一说法在发展中国家引起了共鸣,这些国家同样希望看到它们的利益在多边机构中得到更多关注和代表。
标签 中美关系- 原标题:NATIONAL INTEREST - Paul Heer: U.S. and Chinese National Security Are Not Irreconcilable 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 由冠群 
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