【文/观察者网专栏作者 帕桑·玛姆杜赫】

2024年1月13日，华尔街日报发表头条新闻 “以色列计划冒险夺取加沙最后一个不受控制的边界”。【1】此事缘起于2023年12月30日，内塔尼亚胡在编辑会上表示，以色列计划重新控制“费城走廊”（Philadelphi Route，又名 “费城路线”“费城通道”）。也就是说，加沙地带南部的据点必须掌控在以色列手中，内塔尼亚胡认为这是可以确保加沙地带实现“非军事化”的手段。【2】

近二十年前，以色列从加沙地带撤出后，并没有正式控制埃及与巴勒斯坦边界一带。现在以色列政府宣布这一计划，声称主要目的是控制哈马斯通过地下通道走私武器，但以方能否长期延续在加沙地带的行动，恐怕还难下定论。同时，费城走廊事关埃及利益，对埃及的安全局势带来一定威胁，这又会如何作用于埃以关系？

什么是“费城走廊”？

费城走廊，又称萨阿拉哈丁路线（Salah Al-Din Road），是位于加沙和埃及边界一条全长14公里（8.6英里）的狭长地带，北起地中海，南至凯勒姆沙洛姆过境点，中间是拉法过境点。

1979年，埃及与以色列签署和平条约后，该路线被设为阻止武器和物资进入加沙的缓冲区。哈马斯掌管加沙前，费城走廊由以色列控制。2005年实施“单边脱离”计划，以色列撤出加沙后，埃及被授权沿线部署750名边防人员，在埃及一侧边境巡查。巴勒斯坦边界一侧则由巴勒斯坦权力机构控制，直到2007年被哈马斯接管。

费城走廊，Jerusalem Center for Public Affairs, accessed: Jan 10, 2023, https://shorturl.at/deijD

根据《戴维营协议》的规定，埃及的边境军队是跨境渗透的特别部队，不以任何军事行动为目的。【4】协议还特别指出，在没有修改或修正埃以和平条约之前，维持费城路线和西奈半岛D区非军事化。这一协议为埃及与以色列的安全形势奠定基调，并成为这些年来两国维持安全合作的一个主要框架。【5】2018年，埃及政府发起“Sinai Operation”（“西奈行动”）打击恐怖主义势力，与以方协商后，对《戴维营协议》进行修改，向D区派出军队。

控制拉法口岸，是控制费城走廊的一部分。拉法口岸作为加沙的唯一出口，是唯一不受以色列控制的过境点。这里不仅有哈马斯通过地下通道走私武器、物品，也是埃及与加沙之间人员和物品自由往来的出口。埃及在“费城走廊”增加军事存在，一定程度上加强了边界安全。

但近年来，走私武器的地下通道成为直接威胁埃及安全形势的一大困境，也是埃以关系紧张的重要原因。比如，2007年至2008年，哈马斯提升加沙武库的数量，提高简易爆炸装置制造能力，增加卡桑火箭弹的射程。【6】像本轮战争期间，大多数从加沙发射的小型火箭，都在加沙生产。可见，以色列撤出加沙后，虽然对加沙严加监控，但并未阻止、反而加强了哈马斯的自制武装能力和武器运输渠道。

在此趋势下，埃及对拉法口岸采取长期严格关闭的措施。但2008年1月23日，哈马斯炸开了埃及与加沙的边境墙，75万加沙民众涌入埃及采购食品和药品。【7】

随着西奈半岛北部安全局势恶化，埃及军队为严厉打击当地的伊斯兰极端势力、恐怖组织，主要以三种方式来销毁地下通道：2010年，穆巴拉克时期，埃及在与加沙的边界地带建立钢墙，阻止地下武器流通，到2013-2014年间埃及共破坏1659个地下通道；2015年，通过抽取地中海海水，淹灭1000个通道。【8】在2011至2015年间，埃及销毁隐藏在西奈半岛地下的1900多个通道。【9】2023年11月，在费城走廊的埃及一侧，埃及用分级沙障加固边界，并在其顶部浇筑混凝土屏障，禁止非法入境人员进入缓冲区。

不过， 2012至2013年间，由于埃及国内政局不稳，加沙地下通道的武器走私活动有所增加。穆巴拉克下台后，西奈半岛陷入安全真空，哈马斯利用这一时机走私更多武器。2013年，哈马斯向加沙走私数十枚叙利亚制造的M-302火箭，射程150公里。【10】此外，2011年利比亚危机爆发后，武器走私通道从利比亚经过埃及到加沙，主要走私物品包括子弹、反坦克和防空弹药、火箭榴弹、地雷及其他爆炸物。【11】

可以说，整个“阿拉伯之春”期间，埃及政府无暇顾及边境安全，恐怖主义势力趁机崛起，武器走私等非法活动急剧增加，盘踞西奈半岛的“ISIS”等武装力量迅速加强。

截图来自新华社

以色列的计划与埃及的反应

内塔尼亚胡宣布控制费城走廊的计划后，埃及政府尚未作出正式回应。据路透社消息，埃及拒绝以色列提出的对埃以边境缓冲区加强监督的提议，并强调促成停火是目前的优先考虑。【12】

以方的这一敏感议题，也在埃及国内引起深刻关切。埃及编辑兼议会会员穆斯塔法·巴克里（Mustafa Al-Bakry）表示， “以色列意图控制费城走廊，这将违反以色列与埃及的和平协议”。【13】以色列Ynet新闻网站此前透露，以色列安全部长阿芙·加兰特向美国国防部长劳埃德·奥斯汀提出了类似计划，旨在修建一条由美国资助的地下墙，该计划将在以色列的军事行动结束后实施。【14】当时，埃及已经警告以色列不要在这条100米宽的走廊上开展任何军事行动，因为该走廊受到1979年埃以和平条约的管辖。【15】

从以色列的角度来看，控制费城走廊，是试图对加沙地带进行全面的控制和隔离，在边界加大军事存在，以打击哈马斯的武器走私，但不可否认的是，可能会增加以军与埃及军队的直接冲突风险。再者，西奈半岛北部也有不少极端分子和武装组织，发生边境冲突的可能性不小。这些风险都有可能导致埃以边境形势变得更为复杂。因此，在埃及看来，这一计划显然严重危害埃及领土主权。

以军在加沙开展军事行动以来，无论是政治上还是军事上，哈马斯对以色列造成的损害比以往任何一场战争都要严重。战争的持续拖延，似乎彰显了以色列不达目的不撤军的决心。

以方提出的基本目标是消灭哈马斯，毁掉地下通道；不过，目前既没有达到理想效果，甚至造成24620名无辜的巴勒斯坦人死亡。

加沙面积狭小，地下通道超过500公里，直径约3米，采用混凝土和钢筋加固，铺设电缆以提供电力和通信网。但以军对此缺乏足够周密的战略性计划，只要哈马斯没有在军事上被以色列彻底击败，短期内哈马斯及其依赖的支持网络就难以被拔除，更不要提扫清哈马斯的意识形态。

另一方面，以军对加沙北部和中部持续狂轰滥炸，导致巴勒斯坦人民逃往南部，流离失所，挤在拉法的难民营，缺少基本生活条件。去年12月以来，以军在南部汗尤尼斯城市的行动升级，更多的难民涌入拉法，目前在拉法的巴勒斯坦难民已超过一百万。【16】

这一局面，无疑也让埃及政府的选择变得艰难，一方面要确保拉法口岸的出入以人道主义救援为主，另一方面边界管理变得更加严格，避免更多的巴勒斯坦人逃往西奈半岛寻找避难所。稍早前，埃及以维护国家安全利益的理由，反对将巴勒斯坦人驱逐到西奈半岛的计划，并强调巴勒斯坦人独立建国是解决巴以问题的唯一办法。

眼下，面对加沙的未来，亟需一个合理的政治解决方案，但各方都没有提出任何明确的计划。