“阿拉伯之春”爆发后，中东局势加剧演变，埃及在2011至2013年间经历两次政权更迭，对西奈半岛的安全形势带来挑战。当地的恐怖组织 “耶路撒冷支持者组织”（Ansar Bayt Al-Maqdis），后改名“伊斯兰国西奈省”，该组织作为基地组织的一个分支，对埃及国内和边境安全构成威胁。

根据半岛电视台的调查显示，盘踞西奈半岛的“伊斯兰国组织（ISIS）”在2014年至2018年间发起了约一千次武装袭击，造成至少两千名埃及军官和士兵牺牲，三千多人受伤等。【6】2015年，“耶路撒冷支持者组织”对一架俄罗斯飞机发起恐袭，造成224人死亡。这一行动对埃及旅游业带来巨大损害，2016年埃及旅游业收入为38亿美元，几乎是2015年（74亿美元）的一半。【7】

旅游业是埃及的经济支柱产业之一，国内的安全稳定决定了该行业的发展。近年来，政府打击西奈半岛恐怖主义势力，都说明对该地区安全威胁的重视。塞西政府采取的一系列措施包括：

一，埃及军队建立起一个500米宽的缓冲区，以阻隔来自加沙的走私武器和武装分子的地道；二，在“安全区”的名义下，埃及军队对西奈北部进行封锁，关闭了连接城市和村庄的主要道路和高速公路；三，限制进出该地区，间接导致当地40万居民的生活受到一定影响。【8】

塞西政府在西奈半岛的反恐政策有得有失，一方面成功封锁通往加沙的走私通道，成功打击恐怖势力，维护国家安全，但另一方面，对西奈的贝都因人造成一定损失，他们曾在协助哈马斯的走私贸易中获益。埃及政府封锁两地间的通道后，没有给当地贝都因人提供经济改善项目，最终导致这些部落对政府的不满日益加剧。

在埃及西奈省边境重镇塔巴的一个小村庄，一名贝都因女子抱起小羊羔。资料图来自新华社 编辑才扬/摄

最近这一个月来，加沙人道主义危机加剧，以色列不断提出将加沙人驱逐到西奈半岛的想法。以色列国防部前总审计长助理阿米尔·阿维维(Amir Avivi)表示，让巴勒斯坦人在西奈半岛建立国家，拥有自己的领土、贸易、机场港口等，这是解决加沙问题的方案之一。最近，与摩萨德关系密切的以色列编辑艾迪·科恩（Edy Cohen）在X（推特）网站上发布了“在西奈半岛安置巴勒斯坦人，以换取埃及免除外债”的消息。【9】10月30日，内塔尼亚胡通过欧盟向埃及施压，要求在西奈半岛接收加沙难民，但法国、德国和英国都表示这是不现实的，并强调埃及政府对该计划的拒绝。【10】

10月15日，埃及新闻网站“Mada Masr”发表一篇题目为“在美国与以色列压力下，埃及有可能倾向于接受因以色列而流离失所的巴勒斯坦人” 的文章，该报道在埃及社会传播，对此埃及最高媒体监管委员命令“Mada Masr”停职六个月，理由是“该新闻媒体宣传危害国家安全利益的无证据的新闻。”【11】

阿盟秘书长阿赫迈德·阿布·盖特（Ahmed Abu Al-Gheit）指出，穆巴拉克执政时，以色列就提出过这一想法，但遭穆巴拉克明确拒绝，“2008年，有70万巴勒斯坦人从加沙冲进埃及的安全缓冲区，当时穆巴拉克非常愤怒。”【12】

事实上，上世纪50年代以色列就提出过类似计划，但一直被埃及政府强烈反对。在以色列对加沙地带封锁隔离16年来，拉法口岸作为加沙地带唯一的出路，是加沙人获取食物和出去的过境点。2005年，有10万巴勒斯坦人经过埃及和加沙地带的隔离墙；2008年，75万人经过拉法在西奈半岛获取食物和燃料，基本上能待一周时间。【13】

埃及总统塞西出席新闻发布会，反对以色列将加沙人驱逐至西奈半岛。截图来自凤凰卫视

10月18日，塞西总统与德国总理蒴尔茨出席新闻发布会，塞西强调巴勒斯坦人流离到西奈，“意味着战争转移”到西奈半岛的土地上，该地区将成为“攻击以色列的基地”。【14】他指出，“直到以色列结束在加沙的行动，可以让加沙民众转移到内盖夫沙漠”。【15】内盖夫沙漠位于巴勒斯坦南部，东面与约旦接壤，西面与西奈沙漠接壤，南面与红海隔着埃拉特（Eilat）。

内盖夫沙漠（Negev Desert）

埃及拒绝将加沙人转移到西奈半岛，关键是安全考虑，担心哈马斯在西奈半岛建立新的避难所，推动当地伊斯兰极端势力的重新崛起，使西奈半岛再次陷入动荡。

塞西政府这些年在西奈半岛实施的反恐行动，不仅是消灭极端恐怖主义，还是试图打击国内温和伊斯兰主义的实力，所以一直避免将加沙战局引至埃及领土上，成为哈马斯与以色列的另一个战争地，这也会对埃及与以色列的关系带来诸多不确定性。况且，这次哈马斯成功袭击以色列，有可能会刺激埃及国内的穆兄会力量重新回归政治参与，这是塞西政府所不希望发生的。

埃及政府的这一立场得到阿盟秘书长、艾资哈尔机构和埃及民族的支持。阿盟秘书长艾哈迈德·阿布·盖特表示，以色列要求加沙地带北部居民迁往南部的行为违反国际法，并强调《日内瓦第四公约》禁止占领者强行转移居民。【16】

10月20日周五的礼拜结束后，在艾资哈尔清真寺大厅及众多埃及城市中，埃及人纷纷表示支持巴勒斯坦人民，以及反对将巴勒斯坦人强行转移至埃及的计划。10月30日，艾资哈尔机构再次强调这一立场，艾资哈尔酋长艾哈迈德·塔耶布（Ahmed AL-Tayeb）将以色列在加沙的各种犯罪行为，包括切断电力、轰炸医院、无差别袭击平民等，称为“盲目的恐怖主义之行”。【17】

长期以来，艾资哈尔机构在实现阿拉伯民族和伊斯兰世界团结一事上，发挥着重要力量。作为全穆斯林世界最早且最代表性的逊尼派机构，它向西方国家发出强烈信号，积极呼吁国际社会向巴勒斯坦提供政治支持，强硬谴责以色列及其背后西方国家对巴勒斯坦无辜平民的杀戮，呼吁阿拉伯国家重新考虑与“傲慢”的西方国家未来的关系。

当然，塞西拒绝巴勒斯坦人移居西奈半岛，也有经济方面的考虑。中东局势不稳，对埃及带来巨大的不确定性及经济负担。这些年，埃及接受了900万难民，在自身经济困难的情况下，停止接收难民是避免更大的经济负担。更何况这次加沙战争，已经对埃及的旅游和贸易产生影响。

以能源为例，2004年12月14日，埃及、以色列和美国签署合格工业区协议（Qualifying Industrial Zone），该协议规定含有以色列成分的埃及产品可以免税进入美国市场，推动三方贸易量大大增加。埃及从以色列进口天然气、食品、建材、橡胶、家用电器、化学品、技术和农业用品等，其中天然气成为近年来埃以合作的的重头项目。过去十多年里，以色列成为重要的天然气生产国和地区出口国。去年，该国从Leviathan 和Tamar油田生产了近220亿立方米的天然气，其中90亿立方米通过管道输送到埃及和约旦。但战争爆发后，以色列关闭了Tamar油田，对埃及的天然气运输量下降20%，导致埃及电力供应紧张。

在海湾危机时，由于旅游、苏伊士运河收入下降以及在科威特和伊拉克的200万埃及人的外汇损失，埃及遭受数十亿美元的损失。【18】对此，美国及其盟友决定免除埃及欠其的202亿美元债务的一半，并感谢埃及在战争中提供的支持。【19】以此先例，以色列编辑科恩便认为，“埃及不可能因为潜在的经济危机以及美国支持而拒绝这一方案，并强调如果在西奈半岛安置巴勒斯坦人，埃及将获取经济补偿。”【20】

但这种经济补偿的设想忽略了埃及正处于经济困境之中，塞西政府将直面本国民众的质疑和挑战；同时面对西方国家的施压，埃及如何权衡利弊、以及是否在一定条件下同意巴勒斯坦人转移计划，这是非常复杂的问题。

埃及社会的回响

埃及社会对巴勒斯坦的坚定支持，不是罕见的事。埃及曾在2004年发起“够了”（Kefaya）运动、2008年发起“4月6日”运动，原因之一就是反对穆巴拉克政权倒向美国与以色列的外交政策，尤其是关闭拉法口岸，导致社会不满情绪高涨，激发民众走上街头抗议政府。2011年，在反美、反以情绪的加持下，民众反对声量持续上升，最终穆巴拉克政权倒台。

如今加沙局势仍在升级，埃及民众上街游行想巴勒斯坦表示支持，在街头燃烧以色列国旗。起初塞西政府对这些行为的态度比较中立，但在加沙Al-Ahl医院遭以色列轰炸后，很多埃及城市爆发大规模示威游行，政府抓捕了72人。【21】

某种程度上，塞西政权正在面临社会运动的挑战：执政以来对国内政敌的打击，国家经济困境，中东地区动荡等等，都是潜在的不确定因素，都有可能作用于埃及内部形势，在某个时间点燃民众对政府的不满情绪。

虽然塞西已经打击了各种反对派力量，但当下的局势可能成为反对派重新起来的动因，对其维持政权产生一定挑战。

总结

尽管局势不容乐观，但这可以成为埃及恢复自身影响力的关键时刻，并重新界定自身在区域问题中的角色。在哈马斯与以色列之间更有效地沟通，埃及领导人需要与西方和地区国家积极展开外交努力，主动推进停火休战的谈判，强调巴勒斯坦人建国的重要性。

此外，埃及的国家软实力，也可以在地区争端中发挥积极作用。艾资哈尔机构作为全世界最具代表性的穆斯林逊尼派机构，有望加强埃及在阿拉伯世界和穆斯林世界的影响力。这一机构在巴勒斯坦问题上的立场和意见显然不容忽视：一方面，是温和伊斯兰机构对巴勒斯坦的支持，有助于团结穆斯林世界的声音；另一方面，艾资哈尔一直支持埃及政府，对实现国家政治利益是必不可少的力量，既能实现社会团结，也能在国际舞台上为巴勒斯坦抵抗发声以实现政治目标。