人多势众

除了维护支撑全球经济秩序的制度架构之外，各国还可以通过重塑多边政治论坛，回应一个“背离规则”的霸权国家。数十年来，美国一直利用各种集团，包括七国集团（G7）以及进入到21世纪后的二十国集团（G20），召集领导人共同应对全球问题。

G7于20世纪70年代成立，它汇聚了法国、英国、美国、西德、加拿大、日本和欧洲机构代表以应对新的经济震荡。更广泛的G20则诞生于1999年，并在2008年全球金融危机中发挥了关键作用：推动全球协作响应，并指导多边组织采取行动以应对危机带来的经济冲击。总体而言，G7与G20在促进相互理解与推动合作解决方案方面扮演了核心角色。

但特朗普政府对这两个集团均持深刻怀疑态度。在其首个任期内，特朗普曾史无前例地拒绝与其他G7领导人共同签署峰会结束时的传统联合公报。重返白宫后，他更直接与其他G7成员国唱反调，宣布希望将俄罗斯重新纳入G7——尽管后者因在乌克兰问题上的行径而受到西方严厉制裁（值得一提的是，俄罗斯曾自1998年起参与G7会议，直到2014年因克里米亚事件而被集体排除）。

特朗普对G20的态度同样冷淡——拒绝派遣美国代表参加2025年2月在约翰内斯堡举行的G20外长和财长会议。美国国务卿鲁比奥在解释时，既提到了特朗普政府对南非的敌意，也体现了其不纵容“反美主义”的立场。

随着美国日益缺席，其他国家必须挺身而出，重新塑造这些集团，包括在没有美国参与的情况下规划会议。事实上，G7本身就具有一定的弹性成员机制：例如，1985年五个核心成员签署《广场协议》以压低美元汇率时，会议并未涵盖全体G7成员；G7也常邀请特定国家列席。G20同样拥有邀请外部参与者的传统。这种制度弹性为G7与G20在美国退出或蓄意破坏时提供了应对路径。

2月21日，在南非约翰内斯堡，南非国际关系与合作部长拉莫拉在G20外长会记者会上讲话

要发挥效用，新集团需包含具备显著经济和/或军事实力的国家，如巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、意大利、日本、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其和英国。成员国还必须对现有多边组织有坚定承诺，这将使得俄罗斯和当前美国政府被排除在外。当然，具体成员构成仍需谨慎考量；其中，是否纳入中国将成为某些国家面临的战略两难，尤其是那些视中国为地缘对手的国家。

许多国家认为，中美之间日益激烈的竞争不仅关乎市场和技术控制，更关乎谁掌握规则。美国通过在多边机构中的地位，长期享有对国际规则和规范的巨大影响力。毕竟，美国在二战后与日本、英国和欧洲等忠诚的“次级伙伴”共同创建了这些机构。相比之下，中国不得不通过双边外交和建立自己的多边机构（如AIIB）来逐步积累影响力。

然而，特朗普政府现在正放弃对多边体系的影响力，转而倾向于以“一对一”的方式处理外交事务，采取逐案交易式的双边主义策略。在此过程中，中国被推向了国际舞台的前沿，并显示出其准备充分。中国已悄然提升其在多边机构中的存在感，现已成为IMF与世界银行的第三大股东国。

与此同时，中国也把握时机，在美国对世界卫生组织（WHO）与世界贸易组织（WTO）持敌意之际，公开为这些机构辩护与发声。与所有大国一样，中国坚定不移地追求自身的国家利益，它之所以参与多边机制，是因为这正是实现长远战略目标的有效途径。

对其他国家而言，这种国家利益与多边主义之间的契合——曾是美国霸权的核心特征——依然是维系国际合作赖以存在的关键逻辑。当然，这也引出了一个新的问题：中国是否也将走向霸权？这一问题的答案，将取决于其他国家是否积极提出并付诸自身对合作的期待与要求。

无论未来新型合作机制的具体成员构成如何，新平台的筹建都必须迅速展开。美国预计将在2025年12月接任G20轮值主席国，而其他成员国切不可假定该组织将按既有模式持续运作。或许，G20中最资深的成员国政府——法国、德国与英国——可以考虑在此之前召集一批欧盟成员国、英国以及部分金砖+国家，在未来几个月中展开预备性会议，为更深层次的国际合作重组奠定基础。

崭新的秩序

随着特朗普政府对多边规则、规范和机构的明确抵制，由美国领导塑造的战后秩序正在消退，但其他国家不必成为被动的旁观者。欧洲国家、日本以及美国其他主要盟友，以及潜在的新联盟伙伴，依然拥有多种战略选择：他们可以主动接替美国在现有机构中的角色，如在IDA与世界银行中的案例所示；当某些国际组织遭到根本性削弱时，他们可以寻找替代机制以履行相同的核心职能；他们可以组建新的多边联盟，共同承担推动合作、协调危机应对的责任——一个可能的新平台，或许将不再是“G-7”，而是“G-9”或“G-12”。

未来由当前动荡所催生的制度性新秩序，将不同于过去八十余年由美国主导的体系。这一新秩序必然伴随着新的严峻风险，而一个主动退出国际安排的霸权国家所带来的结构性挑战，也将具有深远影响。然而，若将那些仍然致力于支持全球机构与多边主义的国家群体视为一个整体——横跨欧洲、亚洲、拉丁美洲及中东地区——他们将代表全球GDP的极大份额，并拥有可观的军事能力作为支撑。

通过重建或重塑关键制度，这一合作网络将仍具备能力来维持国际稳定、应对全球性问题，并在危机中为成员国提供安全保障。但如果他们选择袖手旁观，则许多国家将变得比以往任何时候都更加脆弱，只能在一个更加危险的世界中为短期、狭隘的利益挣扎求存，而无力塑造规则或争取影响力。