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马修·哈里斯:英国专家解读美国《核态势评估报告》:越来越关注中国
3. 核威慑与非核威慑相结合仍然是目标
包含《核态势评估报告》在内的《美国国家安全战略报告》强调了“综合威慑”的理念。拜登政府表示,这意味着“将作战领域、战区、冲突范围、美国国家实力的所有工具以及我们的联盟伙伴关系网无缝连接起来。”在传统军事领域,关于这一概念是否有用的辩论正在激烈进行。涉及到的风险包括过度延展威慑概念,只是鼓励各军种将他们的原定计划重新命名为“综合威慑”而未能真正引发变革。
在战略领域,“综合”确实有明确具体的含义,其中一些含义还是有争议的。《核态势评估报告》承诺会评估哪些非核武器能够“补充”核武器以威慑对手,并“将酌情将这些能力综合到作战计划中”。《国家安全战略报告》明确表示,美国将帮助毗邻俄罗斯的盟国和合作伙伴制定“能让对手付出代价的应急方案”,也就是说,美国不仅会加强盟友的防御能力,还将帮助它们做好有力惩罚俄罗斯侵略行为的准备。拜登的《核态势评估报告》还以特朗普版评估报告的一大关键点为基础,强调要“更好地协调”核战争和常规战争条件下的规划及演习。除了决定提高抵御有限核攻击的能力,并断言遏制有限核攻击是遏制常规战争的组成部分,该《核态势评估报告》还继承了之前报告的做法,没有明确区分核战争和常规战争条件下的政策和规划。
4. 中国的核军力发展可能意味着美国需要做出艰难的转变
俄罗斯拥有数以千计的核武器,而中国目前只有数百个,这一事实必然导致《国家安全战略报告》与《核态势评估报告》呈现出不对称状态——在《国家安全战略报告》中,中国对“美国国防规划构成了全面的‘步调挑战’”(译注:步调挑战是指中国军力的发展步调将决定美军的发展步调),而在《核态势评估报告》中,俄罗斯被说成是唯一能够对美国本土构成致命威胁的国家。但该评估报告准确说明了即将到来的世界是什么样的:中国“开始雄心勃勃的扩张本国核力量,对其进行现代化升级并使其多样化,建立了新的三位一体核体系”,在“评估我方核威慑力量时,中国是一个越来越重要的评估因子。”
外媒关注中国核实力
这一变化的影响被间接表达了出来:该评论称,“随着安全环境的变化,美国的战略和军事态势可能需要有所改变,以维持美国对俄罗斯和(中国)的威慑力、保护盟友不受它们侵害的能力和动武的能力。”但是,无需过多解析就会发现一个答案显而易见的问题:如果中国成为俄罗斯的核伙伴,美国是否需要更多的核武器?
现在,俄罗斯已陷入乌克兰战争,而中国的核实力仍然落后于美俄,这就意味着美国还不会真正公开讨论这一问题。但别搞错了,这是一个热门话题,一些人已经抢先发出了警告。例如,两位曾在小布什政府任职的高级官员在9月份告诉参议院军事委员会,“为了能够扛住第一波打击并对侵犯者进行报复,同时储备足够的力量来吓阻另一实力与美相近的大国,我们未来可能需要突破《新削减战略武器条约》(美俄仅存的核军备控制条约)的限制,装备更多的弹头。”
如果美国核计划不发生质的改变,如果美国认为它必须能够同时承受两个核对手的先发制人式打击并能以同等规模打击这两个国家的目标,那么这一逻辑就成立了。如果美国的核武器数量要和中俄核武器数量一样多,那么它将需要更多的核武器(甚至是极多的核武器)。但美国既无材料也无财力负担这么多的核武器,而且这么做会引发中俄的反弹并对全球核不扩散事业造成冲击,由此产生的政治和战略后果是美国无法承受的。拜登这次的《核态势评估报告》可能没有回答这个问题,但他的下一份评估报告可能必须要回答这个问题。
5. 先保证威慑再削减武器
自克林顿以后的美国历任总统都会下令重新评估美国的核态势,以此为手段改变美国的军力和政策。然而,重大变化很难实现。因担心盟国观感,巴拉克•奥巴马被迫缩小了裁军规模。为了换取美国参议院批准通过《新削减战略武器条约》,奥巴马被迫对美国核武设施投入了更多资金。小布什提出了极具争议的新威慑概念(所谓的新三位一体机制)和新式核武器(增强型核钻地弹和安全替代弹头)。但国会否决了这两种新武器,新威慑概念也没有坚持下去。
40多年来,拜登沉浸在有关核战略的辩论中无法自拔,他还一直坚定支持军备控制运动。去年3月,拜登发布了国家安全战略中期指导方针,开宗明义地要“采取措施降低核武器在我们国家安全中的作用”。但这种情况并没有发生。甚至在俄乌开战之前,一项关键提议就未通过,即美国应该声明,美国保有核武器的“唯一目的”是阻止其他国家动用核武器。从做副总统时,拜登就在鼓动这一提议。他肯定早已做好了应对国内批评的准备,反对者必然会批评该政策是在示弱,或者批评该政策相当于承诺美国永远不会首先使用核武器(这在政治上就太难以实现了)。此外,美国的盟友会告诉拜登政府,使用“唯一目的”这一说法可能会鼓励俄罗斯、中国和朝鲜减少对美国核武器的顾虑,破坏美国核保护伞的威慑力,并鼓励非核战争状态下的侵略行为。
在特朗普时代,美国与其盟友的关系倍受损害。对有意修补同盟关系的拜登政府来说,上述理由极具说服力。大约在去年的这个时候,“唯一目的”这一提法显然已经寿终正寝。《核态势评估报告》重复了奥巴马时代的说法,即“美国核武器的基本用途是阻止美国及其盟友、合作伙伴遭受核攻击”,并解释说“核武器不仅用于阻止核攻击,还要阻止少量会造成严重后果的战略级攻击。”
这份评估报告确实表明,拜登政府中至少有一部分人在认真对待美国未来十年面临的核威胁。该报告明确提出了避免危机升级的原则,并在这些原则指导下设计了威慑战略和避免误判的机制(既要避免美国误判也要避免对手误判),详细阐述了预防核武器误射的措施。该报告呼吁各方不要止步于《新削减战略武器条约》,并列出了中美对话的优先事项。《核态势评估报告》还坚称美国“重新关注军备控制、核不扩散和降低风险”,但这听起来很空洞。
(观察者网由冠群选译自美国“外交政策”网站)
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标签 核政策- 原标题:FP - Matthew Harries: Biden's Nuclear Strategy Is About Living With a Dangerous World 本文仅代表作者个人观点。
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