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毛克疾:印度为何要对中国手机企业“小口放血”?
莫迪政府究竟想干什么?
从政策路径依赖的角度看,本次税务情报局扣押手机似乎是在延续以往的行动惯性,并没有什么特殊性。然而,如果从更大的政治经济图景来看,就不难发现其特殊之处——
这次扣押的不是“中国制造”“中国出口”的手机,反而是莫迪政府殚精竭虑才促成的“印度制造”“印度出口”的手机。
既然中资企业已按要求,先向印度市场投入巨资,再在印设立生产组装基地,甚至开始以印度为生产基地对外出口,那印度监管部门为什么还要痛下狠手?
这可能就牵涉到一个更加根本的关键问题:莫迪政府究竟想达成什么样的政策目标?
莫迪政府自2014年上台以来就空前重视“印度制造”(Make In India),希望激活内生禀赋优势,将印度打造为全球制造业的新中心。虽然印政策五花八门,目标也不够清晰,但是如果进行梳理分析,就不难发现,莫迪政府现阶段制造业政策乃至整个产业政策,大体上可以概括为“利用”“赶超”“驱逐”“取代”的八字方针:
一是利用,对于自身暂时无能为力的产业加紧利用外部资源,要尽一切可能争取加快形成自主产业能力;
二是赶超,对于正在形成自主能力的产业,要无所不用其极地完成以“进口替代”为特征的产业追赶;
三是驱逐,对于已形成自主能力的产业,要按图索骥逐步驱逐同类外资企业,尽可能地把市场和利润留给本土企业,为其进一步发展壮大创造条件;
四是取代,对于本土已取得一定优势的产业,要鼓励本土企业抢占国际市场,推动印度进一步进入全球产业链供应链核心位置。
以上四个步骤承前启后,环环相扣,已基本形成一套完整的打法。而中国当前既是印度经济运行和产业崛起空前依赖的“外援”,又是印度对标竞争并试图超越的“最大假想敌”,因此中资企业就成了莫迪政府实施“八字方针”的主要对象,自然也是最深受其害的群体。
资料图来源:印媒
套用这一政策逻辑就能明白,印方之所以敢直接“团灭”印度市场上几乎所有中资互联网企业,是因为莫迪政府认定,印度互联网产业已完成“利用”和“赶超”,进入到“驱逐”阶段,所以可以开始“清理门户”。换句话说,莫迪政府很自信,即使没有这些中国互联网企业,印度也能很快找到平替。
相比之下,莫迪政府之所以还不敢对在印中资手机企业赶尽杀绝,只敢反反复复搞“小刀割肉”“小口放血”,核心原因就是手机制造业还没有走出“利用”和“赶超”阶段,暂时离不开中国手机龙头企业,因此还没到“驱逐”的时候。
具体看,虽然印手机制造业已是“印度制造”倡议的成功典范,但是莫迪政府绝不会满足简单的组装制造,而是想在印度本土打造完整的手机产业生态体系——在达到这个目的之前,莫迪政府还不敢轻易“驱逐”中国手机企业。
为达成这个目标,莫迪政府形成了“本土化”三步走策略:
一是通过“阶段性制造业项目”(PMP)制造阶梯性关税惩罚,劝诱中国手机龙头企业把最终的组转环节转移到印度;
二是在PMP的基础上,继续威逼利诱这些龙头企业推动更上游的配套工具、零部件、元器件供应商转到印度,以此逐步扩大印度本土产能;
三是补全芯片、屏显等附加值最高的产业部门,最终在印度本土建立基本完整的产业生态体系。
从数据上看,2014年莫迪政府上台以来,印度已逐步成为仅次于中国的全球第二大手机生产国,同时做到在印销售的绝大多数手机是“印度制造”——这表明莫迪政府三步走计划的第一步已取得成功。显然,中国手机厂商为了避免阶梯提高的关税惩罚,保住在印度市场占据的既有份额,几乎全部把最终组装环节转到印度本土。
然而,莫迪政府想要更进一步推动这些企业将更上游的配套工具、零部件、元器件供应商都转到印度却没这么简单。
在第一阶段,莫迪政府还可以利用关税武器,步步为营威逼中国手机龙头企业赴印本地生产,但到了第二阶段,莫迪政府其实几乎已把常规政策工具用尽,剩下的基本都是非常规的“下三滥”政策工具,包括查偷税漏税、查汇款洗钱、查签证资格、查安全生产等。
换句话说,印度政府各部门不仅想要通过这些政策“打秋风”“薅羊毛”搞点零花钱用,还更想用这些“下三滥”的招数迫使中资企业配合行动——哪家企业把更多上游供应商吸引到印度来,哪家企业就可以免于骚扰;哪家企业不积极配合,就是重点骚扰对象。
不难看出,莫迪政府骚扰打击中国手机龙头企业,几乎已经达到“完美拿捏”的程度:
一方面,莫迪政府知道这些企业不愿,也不敢放弃印度市场,所以才敢放开手脚“打秋风”“薅羊毛”,因为即使某家中国手机企业受不了打击放弃印度市场,其他处于同一生态位的手机企业也能快速填补空白,造成一种“谁先退出,谁吃大亏;一家倒下,大家开心”的恶性博弈。
另一方面,莫迪政府也知道,印度手机产业升级发展离不开中国手机龙头企业,所以也乐于把“小刀割肉”“小口放血”当成政策工具,特别是用来逼迫他们帮助印度政府建成本土产业生态。
从这个角度看,这次印度政府为什么先查扣中资企业的出口手机,但之后又快速放行就很清楚了:一开始之所以会查扣手机,是因为税务情报局已习惯用各种下三滥手段“打秋风”,这是一种路径依赖式的骚扰和打压,但这并不一定符合莫迪政府的战略目标;而这批手机后来之所以被快速放行,很可能是因为更高层的政府部门发现,这家企业不仅做到“印度制造”,还做到“印度出口”,这暂时还属于值得鼓励的案例。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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