下面讲县城，关于县城发展的意见，让很多人热血沸腾。我建议大家要冷静。最近有人说要到县城建大学，可是大家有没有想过这个问题，我们口中的县城是什么样的县城？中国有大约1800个县城，分布在中国广袤的960万平方公里的大地上，这些县城人口规模的差距很大，比较大的县城，例如上海隔壁的昆山，人口超过200万，实际相当于中等城市规模；最小的县城在西藏，总人口8千。

要到县城办大学，指的是哪一个县城呢？昆山已经在办大学，它不是一个小县城，而是一个中等城市，并且是在上海都市圈的范围里。所以，现在讲县城发展，一定是要区别对待。

如果今天讲到县城，脑海里面浮现出来的是周围是山，还有江、河，这是在中国中西部。在地理位置很好的长三角、珠三角，县城其实是一个中等城市概念，有些县城甚至像国外的大城市。在这样的情况下，这一次国家的县城发展指导意见里面有一个很先进的地方，就是把县城分成5类。

第一类是加快发展大城市周边县城，要主动承接人口产业功能，特别是一般性制造业、专业性市场等等。第二是积极培育专业的功能县城，比如浙江块状经济的县城，有的地方搞小五金等等；山东的曹县，做棺材而且出口到日本，还有发展汉服业。还有边境的县城，就是专业的功能。这两类可能是成为人口增长的县城。

第三、四类可能会造成人口负增长，第一是农产品主产区县城，周边的农场随着人口减少变成现代化和规模化的大农场；还有是重点生态功能，类似于西藏、东北、内蒙古等地的县城，要慢慢变成生态的功能，人口流出才有利于保护生态。

第五类，非常典型的就是人口流出的县城，这些县城往往是资源型的，对承载人口没有太大的空间，有一些地方甚至资源枯竭。这些地方是严控建设用地的规模，而且要盘活存量。要想促进人口公共服务的话，就要适度集中到中心城区来保障公共服务的质量和提供的效率。

我对县城发展的意见解读是建立在中国今天出现的人口空间大变局理解的基础上，希望对大家有所启发。如果是做企业，一定要小心不同的产业。不是说县城不能办大学，而是要考虑是什么地方的县城。中国县城的功能是完全不一样，每一个县城的功能和当地的地理自然条件、区位条件、产业基础都有关系。

昆明晋宁区一位花农正在采摘玫瑰 图自中国日报网 穆功/摄

对于乡村振兴，我说六个字：人出来，钱进去。农民要逐渐地减少，实现农业、旅游、自然资源人均资源占有量和使用量的提高，推进现代化、规模化。钱包括私人资本，也包括政府的公共资本要进去做有竞争力的产业和公共服务的提供。

对人口减少的地区，我调研过吕梁。在政府扶持下，吕梁鼓励人口向中心村镇集中居住，有一些地方要规划养老机构和场所，提供相应的公共服务；对没有保留价值的宅基地复耕为农业用地或是生态用地。农业大户、农业公司通过转包方式实现农业规模经营。对进城居住或搬迁到异地的家庭，如果是在自愿且有偿的基础上，允许农民逐渐退出土地的承包权和宅基地的使用权，获得相应的经济补偿。

另外有些农村是有文化生态价值的，这种文化生态的价值可以转化为旅游产业。比如莫干山民宿、大理民宿，我到大理考察的时候，在民宿里面问当地的农民，外地人在这里开民宿，他们怎么想？我们很多人反对资本下乡，但是我问当地的农民，他们说很开心，原来做农民一年赚几千，现在是一个月赚3千，很开心。而且我们调研一些在当地做民宿的外来人口，赚钱了以后出钱保护当地的古村落，修缮当地有文化价值的建筑物，这时候资本发挥了很好的作用。

第三类就是在围绕大城市，一小时车程的都市圈范围里面，包括像上海的郊区新城，像昆山、太仓。随着人口增长，要允许常住人口对宅基地附属建筑物的使用权进行长租，租20-30年。接下来，是不是可以允许买卖？长租从本质上来讲和买卖没有太大差别。都市圈范围里面的宅基地，如果已经闲置，要允许纳入集体经营性建设用地，可以入市，推进城市化进程，有利于增加当地的住房供应，像上海郊区可以做这样事情。

在都市圈范围内，可以跨地区地从人口减少地区有偿的调入建设用地的指标。在人口流入的城市，对新增常住人口，以当地居住年限和社保缴纳年限标准来排序，作为获取本地户籍身份和公共服务优先级排序标准。对外来常住人口，如果自愿把老家的宅基地指标带过来，在户籍落户指标有限的情况下，我认为不妨让这部分人优先市民化；对仍然不能获得当地户籍的外来人口，推进基本公共服务的市民化。

最后，时代的进步一定会呼吁新一轮的农村土地改革，最近关于县城发展的意见和关于全国建设统一大市场的意见里面也都提到土地市场的改革，关于农业用地现在是做所有权、承包权、经营权三权分制，未来应该保障农民的交易权和收益权，集体建设用地入市要推进改革，已经立法了，在实践当中推进也可以加快一点。

随着人口的逐渐流出，在很多地方会出现闲置的宅基地，怎么办？复耕为农业用地，就是我们说的补充耕地指标，可以跨区域交易。有一些宅基地，现在做民宿，实际上已经不是居住功能，对这些宅基地我觉得可以变成经营性用地，进行自主入市交易。

我希望在我们科学、客观地把握区域城乡发展规律的前提下，有些改革可以深化，可以加快改革的力度，可以顺应现代化水平不断提高的发展的新空间、大格局。

我今天的报告讲到这里，谢谢。

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