【文/卢锋 杨业伟 任慧】

2月底国家统计局发布的《2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年我国“城镇就业人员45931万人”，比2021年城镇就业人员46773万减少842万，城镇净增就业与上年增长500多万比较更是下降1300多万。元月18日人社部新闻发布会宣布“2022年全国城镇新增就业1206万人”，与2021年新增量1269万比较仅小幅下降66万。

城镇净增就业大幅跳水同时城镇新增就业波澜不惊，新增与净增就业数据反差扩大引人注目。虽然新增与净增就业不一致现象多年存在，2021年新增就业上升与净增就业减半同时发生，使得两个数据打架问题初露端倪，2022年净增就业量大幅跳水使二者反差矛盾更加凸显。本文尝试系统考察其成因并讨论其政策含义。

去年相关问题讨论

2022年6月我们在北大国发院CEO报告会上讨论过下左图的三组城镇就业数据：其中城镇新增就业及其官方目标值是各方广泛关注数据，二者在疫情期间经历显著波动然而涨落幅度较有限。当时我们着重讨论城镇净增就业数据及其在2021异动：该指标此前多年在波动中趋势下降，从2010年1365万人下降到近年1000万左右，平均每年下降30多万人；但是2021年大幅回落到502万，与上年比较减少500多万，高于此前十年下降总和的一倍半[1]。

我国现行城镇就业人员统计包含三个指标[2]。一是“城镇累计新就业人员”，指各类市场主体和其它机构在特定统计时期内创造的所有城镇就业加总。该指标没有考虑自然减员因素，直到2020年对就业重复统计处理方式比较粗略，是口径最宽的就业统计指标。另外没有看到有关该指标的官方公布统计数。二是“城镇新增就业人员”，定义为城镇累计新就业人员减去退休、死亡等自然减员人数，这是官方制定就业政策重视的调控指标之一，被公众和学界广泛关注。三是“城镇净增就业人员”，被定义为历年城镇就业人员的相邻两年数据相减之差。

需要指出，有关“新增”和“净增”就业关系的逻辑推论与其实际情况不尽相同。一般而言，特定时期城镇就业净增量应是在新增量基础上扣除该时期所有就业减少量后的差额，因而如上右图显示净增量作为新增量子集应小于新增量。然而实际情况有所不同，受两点因素影响部分年份城镇净增就业实际大于新增量。首先，是统计新增就业与城镇就业总数分别由政府不同职能部门主导，二者统计数据衔接可能出现状况。其次，国家定期人口普查提供的城镇就业总数结果被用来对早先非普查年份抽样调查数据进行修正调整，而新增就业统计数则不存在上述事后校准机制，可能导致特定年份城镇净增就业量大于新增量。

去年讨论这个问题时，我们比较了历年抽样调查的城镇就业与采用人口普查结果回溯调整的城镇就业数。下左图报告未经过调整的历年城镇就业在普查年份呈现更高尖状峰值，显示人口普查所得当年城镇就业人数更大幅高于此前抽样调查数；有关部门会把普查年份该指标超常高出部分采用某种方式分配到此前九年从而调升早先城镇就业数，结果修订后数据除普查年份外普遍高于原始数据。下右图显示，没有经过普查调整的城镇就业人口，除两个人口普查年份峰值大幅高于新增量以外，其余年份都小于新增量，与新增量大于净增量的常识理解相一致。

新增-净增就业反差扩大

下左图报告增加2022年数据的城镇就业三指标数据。2021和2022年城镇新增就业量分别为1269万和1206万人，比这两年初政府确定的新增就业目标值1100人分别高出15.36%和9.64%，这两年新增就业完成量的平均值是1237.5万，比疫情前三年均值的1355万人仅回落8.7个百分点。从上述数据看，在疫情流行给宏观经济造成严重冲击，新增就业量虽也出现波动与回落然而降幅比较有限，并且显著高于年初目标值，显示新增就业相对稳健态势。

不过观察城镇净增就业变化会看到不同图景，净增就业人数大幅下降导致城镇新增和净增就业反差超常扩大，提示实际就业形势可能要比新增就业显示得更为困难。上左图显示， 2022年我国城镇净就业从前年增量减半转变为去年绝对减少842万，城镇就业规模收缩约1.8个百分点，是过去60年来首次较大幅下降。城镇新增就业波澜不惊背景下，净增就业量大幅跳水，导致新增和净增就业反差急剧扩大。上右图显示2004年以来城镇新增与净增就业的历年差值：2011年及以前利用调整后城镇就业计算的净增就业大于当年新增就业，该差值一直是负数；过去11年该差值一直为正数，尤其是2021和2022年分别跳升到767万和2048万，使得城镇新增与净增反差问题进一步凸显。

近年两个就业指标反差激增的原因何在？首先需明确，回答这个问题不同于解释城镇就业人数或净增数为何下降。例如人口结构变动导致近年退休人员增加可对后者提供部分回答，然而无法解释上述反差现象。由七普数据推测，2022年我国60年前出生人数有望从上年不到1200万跳升到接近2500人，2023年增至约3000万人[3]。目前我国法定退休年龄是男性60岁、女性分干部和普通员工分别为55岁和50岁，有理由推测2022年前后一段时期退休人口会显著上升并一定程度导致净增就业减少。不过现行城镇新增就业统计按规定需扣除从业人员退休和意外死亡等，年届60岁人数跳升增加退休人数同时影响城镇新增和净增就业，因而无法解释二者统计值反差扩大。