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刘中民:阿富汗新政府成立,塔利班难受的日子刚刚开始?
最后更新: 2021-09-08 10:52:49表面上是考验塔利班保障民生的能力,长期考验的是塔利班的经济治理能力。之前,塔利班在农村统治基本上是靠毒品收入、收保护费、征收一些地方税,一年大概有十五亿美元的收入,基本上能够支撑军事开销和地方有限治理的需要。现在发生了身份的转变,从过去的反叛组织和农村局部治理者变成了阿富汗将近4000来万人的统治者,尽管有几百万难民跑出去了,那留下的还有3000万人口。这个问题我觉得不仅仅是塔利班的问题,而是阿富汗前政府和美国撤军留下的塔利班必须面对的一个问题,即使短期内解决不好,塔利班也只是责任方之一。
阿富汗多年来这么乱这么穷,跟塔利班有一定关系,但主要责任不是塔利班,我们首先应该从责任认定理清楚。阿富汗问题确实很严峻,但不能因为这些问题解决不好,就把塔利班一棒子打死,让塔利班必须治理好也不现实,实话说,阿富汗这种国家短期内神仙也治不好。
从1979年苏联入侵阿富汗,到现在42年来留下的恶果,包括美国在阿富汗二十年花了2.3万亿美元,在美国布朗大学的统计中,美国这2.3万亿基本上全部用于自己和北约的军事投入以及阿富汗安全部队的建设,真正用于发展援助的只有39亿美元。如果这2.3万亿美元更多地用到民生方面,阿富汗不会是今天这个状况。从这两个数字我们也可以看出,美国在阿富汗失败的根源。但是塔利班没办法,既然下一步要成为一个国家治理者,就要来接这个盘。
在这种情况下,塔利班如何开展经济治理?我想塔利班也有一些选择,恐怕还是要建立一个“专家治国”队伍,完全靠他们之前躲在深山老林里打游击的经验是不行的,治理国家恐怕还要吸收前政府的一些官员。塔利班跟卡塔尔的关系也比较密切,吸收来自国内外的专家组成队伍来治理阿富汗,吸收在经济社会方面的人才,这恐怕是未来的一个任务。
第二点,塔利班还是要通过自身的改造来争取更多的国际援助,现在国际援助为什么少了?我们前面讨论了,西方从骨子里面是看不起它的,肯定不愿意给援助,但可以多做一些争取援助,当然这也是很严峻的挑战。
伊斯兰国家里,从沙特、阿联酋、卡塔尔、土耳其这些国家可能能要来钱,但是这里面又面临“吃人嘴短,拿人手短”的问题,就是说既要争取援助,又要避免受控于人,这也是一个挑战。所以争取国援助可能需要多元化,包括向一些新兴国家、联合国的机构争取国际援助等都是要做的。
第三个,塔利班要对阿富汗“摸清家底”,阿富汗蕴藏着矿产资源,尤其铜矿,怎么有序地开发,包括过去中国在阿富汗安全形势可行的时候,也曾经进入阿富汗进行铜矿的开发,之后如果有保障的话,阿富汗跟中国的“一带一路”还是有合作空间的。
位于阿富汗塔哈尔省的一座金矿。图片来源:路透社
在苏联入侵阿富汗之前,阿富汗曾经是一个旅游大国,当然这种资源短期内很难开发出来。阿富汗是一个地貌非常丰富的国家,在五六十年代,西方也把阿富汗作为一个旅游观光的地方,如果未来实现长治久安的话,阿富汗在这一块也是有非常大的优势,当然这个优势怎么转换成经济收益是一个长期的任务了。
总的来说,塔利班需要开源节流,多方筹措,要制定好未来的发展规划,把阿富汗的经济资源和潜能开发出来,当然这是一个非常严峻的任务。
在政治层面,阿富汗塔利班跟外界开展经济合作的时候面临一个政治困境。太多的国家在争夺阿富汗,历史上美苏的争夺,包括未来美国跟俄罗斯也会对它进行争夺,印度跟巴基斯坦的争夺,沙特跟伊朗的争夺,现在又冒出一个比较激进的土耳其。这些国家的争夺等于是这么多的力量在撕扯阿富汗,造成阿富汗外交上很难平衡,亲密也不对,疏远也不对。
过去五六十年代,阿富汗有过一段很好的发展时期,当时在君主制下面搞经济开发,在外交上搞中立外交。美国、苏联、中国当时在阿富汗都是有投资建设基础设施,修公路和铁路等等。
阿富汗曾经欣欣向荣,但是后来这个国家就走偏了,因为没有保持中立,在冷战两大阵营的选择上,阿富汗越来越偏向苏联,甚至苏联还不放心,1979年入侵了阿富汗,所以说这也是它的一个历史教训。
我们从理论上探讨,未来阿富汗要想自己经济发展,必须得到政治安全的稳定,这是一个很清晰的关系。最需要的条件就是保持中立,比如在印度与巴基斯坦之间的中立,在美俄之间的中立,在沙特、伊朗和土耳其之间的中立,这个是很难平衡的。
上个世纪70年代以后,阿富汗做不到中立,使得阿富汗陷入灾难,未来如果真把中立作为外交原则,那么外部国家也有合作的需求,对俄罗斯、中亚国家来说,阿富汗的稳定对他们也是有利的。对中国而言也是一样的,阿富汗的稳定很重要。发展离不开安全,安全也需要发展来做保障,从这方面来说,中国的“一带一路”可以提供机遇。
按照阿富汗驻中国大使的说法,期待未来有更多合作,他们甚至强调阿富汗在此前已经受益于“一带一路”,在西方大面积从阿富汗撤退的情况下,我看观察者网也报道过,仍然有一些中国民营企业留在阿富汗。
未来,阿富汗一旦出现问题,中国当然是有风险的,巴基斯坦最近两起恐怖袭击背后就跟巴基斯坦塔利班捣乱有很大的关系,未来阿富汗的基础设施建设肯定有中国的优势所在,前提是阿富汗的走向相对安全,相对稳定。
观察者网:阿富汗新政府成立,中国如何应对阿塔上台的影响?
刘中民:现在判断塔利班上台对中国究竟是有利还是有弊,实际上关系到我们怎么来认知塔利班。
我觉得可以分为三种情况来讲,第一种塔利班真正的改变了,而且能够控制住;第二种塔利班改变了,但实际情况它控制不住;第三种塔利班不想改变,也不能控制住。
第一种,塔利班真的实现了温和化,而且能够抑制住极端主义在阿富汗的扩张,这样对中国是有利的。
第二种是塔利班尽管想控制但控制不住,尤其是它的执政能力比较低下,如果阿富汗陷入混乱的话,可能会给中国的安全带来压力。
第三种是最悲观的一种情况,如果塔利班不仅不能治理好国家,不能控制极端力量,而且本身也不能脱胎换骨摆脱极端主义,那么对中国西部的宗教极端主义的扩散可能会产生影响,对中国的威胁也比较大,那么阿富汗最终会成为恐怖极端主义的天堂。
当然,中国在阿富汗问题上是可以发挥建设性的作用,尤其是美国不负责任地退出以后,中国无论在上海合作组织的层面,还是在双边多边层面,比如中国跟巴基斯坦、阿富汗的三方机制,中国都想在阿富汗和平方面发挥一些建设性的作用。
在现在这种情况下,仍然有一些中国企业坚守在阿富汗,也就是说中国仍然想通过基础设施、“一带一路”项目的合作等,来帮助阿富汗战后重建。总的来说,未来对中国也是一种挑战,对阿富汗也是一种挑战,当然这里面也有机遇存在。
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