【文/观察者网专栏作者 李婷】

最近笔者和团队成员到广东、福建两地的几个纺织鞋服的产业集群调研，一个直观的感受是产业本身具有明显的“非正规”特点，这种非正规性不仅体现在空间形态上，还体现在工具、用工和管理等各个方面。

令笔者费解的是，纺织鞋服在中国实际上是一个发展了几十年，十分成熟的产业，为什么依然会看起来如此“不正规”？即使位于广州城市中心地区或福建百强县核心区域的产业集群，亦是如此。这种非正规性，带来各种治理问题，也让政府很头疼，试图通过推进产业转移和合规化等手段来改变这一现状。

经过深入调研和讨论后，我们发现非正规经济是纺织鞋服产业集群的一个内生特点，发挥着不可替代的作用，构成当前纺织鞋服产业维持竞争力的基础，要从产业发展的需要出发来认识和应对非正规经济，不可“一清了之”。

城中村的绣花厂和烫钻厂

非正规经济的内涵

纺织鞋服产业集群的主体是中小微企业。据统计，2021年，我国服装产业集群共有企业142526户，共有企业142526户，其中规模以上企业共4259户，仅占比2.99%[1]。除此之外，还有大量个体户，大多是家庭作坊。以某休闲服装产业集群为例，该集群制衣及配套企业共527家，其中有限公司210家，个体户317家。此外，还有不少没有进行工商登记、未纳统的家庭作坊。

非正规的特点集中体现在小微企业和个体户上，尤其是家庭作坊上。因为纺织鞋服产业的上中下游存在较大差异，非正规经济主要集中在中游——鞋服加工和制造环节，这一环节的从业者以中小微企业、个体户和家庭作坊为主。其非正规性主要体现在以下几点：

其一，生产空间的非正规性。纺织鞋服产业集群中的小微企业和家庭作坊，大多集中在城中村或者城郊村。与工业园区不同，产居混合是这一空间的主要特点，表现为工厂和住宅插花式的分布上，存在大量“三合一（吃、住与生产在同一栋房子里）”和“二合一（住和生产在同一栋房子里）”的建筑。

因为空间狭小，厂房内几乎被填满，包括那些不应该堆放杂物或者材料的空间，甚至有大量生产活动会需要外溢到公共空间。超厂经营的情况十分普遍，很多老板招工和找客户也都没有专门的空间，因此在村庄中的公共场所，随处可见招工和找客户的企业主或者家庭作坊主。

生产空间的非正规性还体现在环保、消防和安全等设施方面。很多厂房所在的土地和建筑本身都处于不合规的状态。这主要是因为城中村大量厂房和民宅是在土地管理没有那么严格的时期“抢建”起来的，厂房建设的各种标准和要求也都比较低。尤其是民营经济发达、土地管理严格前土地开发强度已经较高的地区，广东和福建沿海地区都属于这一类型。

产居混合

其二，用工的非正规性。一个典型的表现是，这类企业买社保的人和实际工作的人之间相差较大，大量工人是计件的临时工人。我们调研的一个200多人的制衣厂，只有45人是买社保的，主要是少数管理人员和技术岗位，其他尤其是负责熨烫、包装等后整理环节的工人都是临时工人，包括长期在工厂做的计件临时工和一些暑期工。

一些家庭作坊，基本上除了老板和家人以外，其他都是临时工人，而且非常不稳定。在广东的几个制衣村，包括大塘和康鹭片区，都存在集中或者分散的零工市场。很多分散在道路两旁，也有一些约定俗成的集中招工场所。一些地区地方政府为了减少占道招工，已经开始设置一些专门的招工场所。在网络逐渐发达的当下，城中村也有一些由服装厂老板和临工组成的微信群。

实际上，即使是主要以正规就业为主的企业，也有很多非正规性的用工策略，集中表现为管理人员身兼多职。我们调查到的福建一个制鞋企业，该企业有400多个工人，产值2个亿，纳税1000多万，工人的个税都交的。为了降低管理成本，老板自己就是身兼多职，基本上一年到头都在一线，虽然有厂长和技术员，但实际上承担了很多厂长和技术员的职能，甚至采购都自己做。其他管理岗位也是如此，一是出于成本考虑，一是出于人才培养的考虑。还一种间接的非正规用工的方式，即在订单突然增加的情况下，相对正规的中型企业会将订单外发给以临时用工为主的小微企业或者家庭作坊。

在纺织服装产业内部，泳装行业因为具有明显的季节性，因此用工方面的非正规性尤其明显，工人兼业即忙时在泳装厂工作，闲时到其他类型的服装制造企业工作的情况非常普遍。

非正规用工

其三，生产和生活工具的非正规性。大量的自行车、电动车和改装板车在产业集聚区——城中村的街巷中穿行，也是一种常态。这些车都装载着超过他们承载力的货物，在拥挤的街道中寻找缝隙，快速穿梭。城中村拥挤的空间和狭窄的道路，使得他们不得不如此。

生活工具的使用也具有非正规性，小电驴是他们的生产工具，同时作为重要的生活工具，极为典型，包括飞线充电和更换不合规的电池等。居住在城中村的产业工人，违规使用热得快，使用不合规的煤气灶的情况也十分普遍。

制衣村的运输工具

其四，交易的非正规性。不开票是交易非正规的主要表现。对于很多从事纺织服装的个体户尤其是家庭作坊而言，不开票是一种常态。对于政府而言，这意味着大量产值无法纳统，其直接后果是税收流失。

其五，相关商服业的非正规性。服务于纺织鞋服产业集群发展的商服业同样具有非正规性。商服业发展过程中，空间使用的非正规性，同样存在。在城中村，经常会出现这样的情况：一个餐馆虽然出租给了一个主体，但是却有两个经营者，晚上是一个老板卖烧烤，早上是一个老板卖早餐。流动摊贩则是非正规经营的典型，在城中村也是一种常态。

不仅如此，大部分城中村的商服业经营主体是兼业的。无论是在广东还是福建，都存在便利店老板在做一些纺织鞋服小手工的情况。福建的一个便利店老板告诉我们，她基本上每天都会去周边的家庭作坊问有没有订单可以做，也有一些家庭作坊老板主要就是跑订单，然后将订单分发给周边兼业做加工的经营者。

此外，还有一些商服业因为是服务于城中村大量产业工人的某些需求，因此在内容上也具有非正规性，包括黄赌等。虽然经历过不断的整治和清理，这类场所逐渐减少，但是因为一些需求本身的客观存在，这类活动依然还会发生，只是变得更加隐蔽。