从新自由主义到第二次反垄断

然而，这种高福利政策最终搞过了头，70年代，一场经济危机让凯恩斯主义陷入了困境，从80年代开始，新自由主义席卷全球。

在西方，里根、撒切尔这两位著名的保守派倡导实行大规模的减税和私有化政策；而在David Harvey所著的《新自由主义简史》中，中国的改革开放也被作为全球经济自由化的标志性事件。[10]资本的权力在全球范围内得到了扩张。

新自由主义思潮的理论界代表是芝加哥学派的经济学家。他们捍卫新古典派经济学，相信市场机制跟自由放任，反对政府的干预，反对凯恩斯主义。

相比其他学派，芝加哥学派在政治、法律领域的影响力更加雄厚，代表人物有Milton Friedman、Robert Bork、Richard Posner，他们对反垄断可以说是深恶痛绝，也经常在公开场合批评过去的反垄断政策。诺贝尔经济学奖得主Milton Friedman指出，“反垄断法的实施并没有推动竞争，反而抑制了竞争，因为官僚总舍不得放弃调控的大权。反垄断法的害处远远大于好处，所以最好干脆废除他。”

于是，自里根政府起，美国削减了联邦贸易委员会和司法部的预算，反垄断执法力度不断下降。经济和社会形态也随之迅速发生改变，最明显的就是实体经济逐渐被掏空，财富迅速向富人群体聚集。1980年到1985年，有62家财富500强公司被公司收购。财富集中度曲线则更为直观，美国前0.01%的顶尖富人所拥有的财富，从70年代的低位0.8%，一直上升到今天的5%，而前10%的美国人拥有财富则达到了70%。美国的大公司没有了反垄断和其他政府管制的枷锁，开始吞并小公司，小公司的生存空间越来越小。在科技领域，FAANG几乎控制了美国人所有的生活，甚至操纵了美国政治。

美国真的成了少数人的美国。图片来源见水印

美国社会在新自由主义下的转变可以用四本畅销书来概括，第一本是《21世纪资本论》[11]，揭露了西方乃至全球社会的贫富分化问题，第二本是《独自打保龄》[12]，描写了美国基层社区崩塌、社会分裂问题，第三个是《乡下人的悲歌》，反映了美国工业城镇萎缩、去工业化问题[13]，第四个则是《消失的中产阶级》[14]。新自由主义最终在一场灾难中落幕，那就是特朗普的当选。这四年中，全世界都目睹了这个触目惊心的事实，那就是美国从冷战后全球化的引领者，在短短30年就变成了如今民粹主义盛行、社会分裂的景象。

因此，大约从2016年开始，反垄断再次被世界各国政府提上了议程。在美国，反垄断也得到了两党的支持，最近，拜登任命了几位著名反垄断专家进入政府任职，被解读为反垄断的强硬信号。

信息时代反垄断 中国的制度优势

在信息时代，对于大平台公司的反垄断也为政府的执法提出了挑战，特别是从垄断的定义出发，如何界定科技企业的垄断对社会福利造成的损害。为此，美国思想界最近重新启用了一个尘封已久的概念，那就是经济学家Joan Robinson在1933年的著作《不完全竞争经济学》中提出的Monopsony，也就是“买方垄断”这一概念，来指控互联网平台对上游工人和供应商的剥削[15]。美国的卡瓦纳大法官在对苹果App Store涉嫌垄断一案中引用了“Monopsony”的概念。反垄断学者，美国FTC委员Lina Khan指出，“商品和服务的垄断定价将许多人的可支配收入变成了少数人的资本收益、红利和行政报酬。垄断还意味着大公司可以少付给工人工资，因为他们知道工人没有别的地方可以出售他们的劳动。”在中国，这何尝不是如此？上个月，北京的一位处长就亲身体验了这一事实。

新布兰代斯学派也随着本轮反垄断运动吸引了学术界的关注。20世纪初，美国著名法官Louis Brandeis提出，经济民主和政治民主并不是相互独立的，如果放任某些人的经济权力始终凌驾于其他人之上，那么这些人迟早会利用经济权力来侵犯公众利益。通过反垄断打击市场集中以及由此导致的经济权力，其实是对经济民主的一种保证。而对经济民主的捍卫，也会反过来保证政治民主。可以看出，他们的核心思想与我们也不谋而合，那就是警惕资本无序扩张，侵害公众利益。

在了解了资本主义几百年来的反垄断历史后，我们再回过头看，中国的改革开放四十年尽管在城市化、工业化取得了巨大的成就，但面对的困境与二战前的美国有相似之处，那就是如何让经济增长更具有包容性，让大多数人都享受到发展的红利，只有这种增长才是可持续的。在2017年，党的十九大报告就明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。二战前的美国正是因为中产阶层的大规模崛起，才开启了后来的美国世纪。我们中国要解决好这一问题，同样需要建立这种具有庞大中产群体的“钻石型”社会结构。只有在这种社会结构下，民营资本和民间财富才能受到长期的保护，实现持续的增长。

而互联网平台凭借其垄断地位，汇集资本，压低劳工收入，控制消费者生活，最后可能会推动社会结构向金字塔方向发展，而这并不符合民营资本和民间财富的长期利益。

中国的互联网反垄断已经拉开大幕

因此，我们不难对外媒的质疑做出回应。首先，数字时代下，垄断对创新的负面影响已经被学术界广泛指出。《虚拟竞争》这本书提到，数字时代下，由于网络效应、行业集中和平台崛起的存在，竞争格局被彻底改变，新进者无法挑战巨头的地位，市场中的赢家能够牢牢限制颠覆性创新的出现。市场自我纠正机制的神话就此破灭。[16]因此，反垄断恰恰是在保护创新。

其次，反垄断本身就是市场经济的一部分，资本主义发展史就是一段垄断与反垄断的历史。

第三，垄断所带来的扼杀对手，树立壁垒等行为已经威胁到了中小企业的生存，而这才是民营经济最具有活力的部分。

最后，也有必要指出，大规模的私有财富本身就不应该是超越国家、甚至能够操纵政治的。这一问题也引起了美国学界的广泛反思。斯蒂格里茨在《美国真相》一书中指出，经济上的过度不平等将不可避免地转化为对政治权力的滥用。Robert Reich也出版了一本叫做《拯救资本主义》的著作。他认为，当全球化的推进和科技的发展让劳动者和精英群体之间的财富分化不断加剧，将会造成民众对于自身制度的信心的瓦解，而这也成为了资本主义当今面临的最大的威胁。[17]

中国这四十几年来，顶部阶层积累财富的规模和速度是古今中外前所未有的，这样的财富积累必然与国家和时代的发展息息相关，所带来的也是相应的责任。套用最近的一句名言，那就是“没有富豪的时代，只有时代的富豪”。

本轮全球反垄断竞争的背后也是一种制度的竞争，平台时代下，政府对企业的反垄断不能仅仅依靠简单的罚款或是拆分这样的“反托拉斯”手段，而是要通过直接干预的手段遏制垄断资本，而这在美国的制度下很难做到。但是中国可以做到，中国也许不需要把大公司分拆，就能达到反垄断的效果，这是中国的制度优势。

因为资本的无序扩张，20世纪前30年美国险些被搞垮，差点没有崛起成功。又是因为美国当年坚决地制约了资本的权力，美国的中产阶级才真正崛起。中国现在处在的当口，和当时的美国有相似之处。而因为高度发达的数字经济，制约资本要比100年前的美国更为复杂。但只有解决好反垄断问题，在发展生产力的同时有效制约资本的无序扩张，实现共同富裕，才能使整个社会和谐光明，在21世纪，在世界范围内，中国才能有希望成为大多数人向往的国度。

注释：

[1] Prasad, Eswar. “Jack Ma Taunted China. Then Came His Fall.”The New York Times. Apr. 28, 2021

[2] Li, Yuan. “‘Dog Biting Dog’: China’s Online Fight Could Further Empower Beijing.” The New York Times. Apr 29, 2021.

[3] Zhu, Julie. et al. “China launches antitrust probe into tech giant Alibaba.”Reuters. Dec. 24, 2020.

[4] Wei, Lingling. “China Eyes Shrinking Jack Ma’s Business Empire.” The Wall Street Journal. Dec. 29, 2020.

[5] Smith, Adam. Wealth of Nations, Book I, chap. 7.

[6] Galbraith, J. K. American Capitalism, chap. VII.

[7] Chamberlin, Edward Hastings. Theory of monopolistic competition: A re-orientation of the theory of value. Oxford University Press, London, 1949.

[8] Hayek, Friedrich August. The road to serfdom. Routledge, 1976.

[9] Frieden, Jeffry A. Global capitalism: Its fall and rise in the twentieth century. WW Norton & Company, 2007.

[10] Harvey, David. A brief history of neoliberalism. Oxford University Press, USA, 2007.

[11] Piketty, Thomas. "Capital in the 21st Century." Cambridge, MA: President and Fellows, Harvard College (2013).

[12] Putnam, Robert D. Bowling alone: America’s declining social capital. Routledge, 2015.

[13] Vance, James David, and J. D. Vance. Hillbilly elegy. New York, NY: HarperCollins, 2016.

[14] Temin, Peter. "The vanishing middle class." Prejudice and Power in a Dual Economy. Cambridge, Mass (2017).

[15] Robinson, Joan. The economics of imperfect competition. Springer, 1969.

[16] Ezrachi, Ariel. Virtual competition. Harvard University Press, 2017.

[17]Stiglitz, Joseph. People, power, and profits: Progressive capitalism for an age of discontent. Penguin UK, 2019.

Reich, Robert B. Saving capitalism: For the many, not the few. Vintage, 2016.

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