【文/观察者网专栏作者 镭射】

今年北半球的夏天，高温屡创纪录。稍早前，一则越南电荒的消息抓住了大家的眼球。

有媒体报道，由于高温热浪引发居民用电需求激增、以及水电产出下降等因素，越南南部多地的工业园区出现大范围的停电状况。

据越南南部电力公司（EVNNPC）称，包括越南北江省、北宁省在内，该国多个地区正在面临轮流停电，部分工业园区也受到波及。而这些地区正是富士康、三星、佳能等外资在越南设厂的集中区域，停电对他们的打击尤大——对制造业而言，停电基本上意味着停产。

考虑到近些年来越南的经济增长主要依靠出口拉动，而越南出口又主要依靠外资企业，因此缺电恐将直接影响到今年越南的出口和经济增长。最新数据显示，越南今年第一季度出口下跌达到13%，第二季度的情况看来也不容乐观。

越南这次是遇上麻烦了，“越南制造”能否顶住这波热浪的“烤”验？

越南国内大致的电力公司管辖情况。图片来自知乎答主“七匹猫”

首先要解释一下越南的经济地理。越南地处中南半岛东部，国土面积33万平方公里，人口9746.8万（2021年），气候为热带季风气候，是一个以农业为主、工业日渐增长的发展中国家。自1986年越南政府开始“革新开放”以来，经济进入高速增长轨道，特别是制造业增长，越南全国的发电量也迅速攀升，电力工业已成为其国民经济的支柱产业。

然而，尽管电力工业得到巨大发展，但电力短缺现象仍较为突出，问题并未得到根本性解决。有资料称，越南原计划到2020年总发电量达2650～2780亿千瓦时、装机容量达60000MW；但在2018年时，其全国总发电量仅1921亿千瓦时、装机容量仅47750MW，距离预定目标还有不小距离。

越南电力运行十分紧张。为填补缺口，不得不从国外进口电力。2005年到2016年，仅中国广西一地就向越南共输送11亿千瓦时以上的电力。

与中国主要依靠火电不同，越南目前的电力结构基本呈水电（38.22%）、火电（37.79%）和新能源三足鼎立的局势；三者中，水电是大头。但今年情况不同于往年。当地时间6月8日，美国气候预测中心（CPC）发布报告称，厄尔尼诺现象已经存在，并可能在2023年至2024年初逐渐加强。由于厄尔尼诺现象，包括越南在内的东南亚多国在今年遭遇创纪录的高温。

整个5月，越南日最高气温一直处于40度以上。5月6日，越南中北部地区甚至出现44.1摄氏度的高温，打破2019年创下的历史最高温纪录。持续的高温干旱天气，导致河流大量蒸发，径流量变小，一季度越南的水电产量同比下降10.5%。这相当于越南的发电能力整体损失4%。

面对水力发电能力的下降，越南政府决定重启煤炭发电来填补缺口。据越南海关总局数据显示，2023年1-5月，越南煤炭进口量比上年同期增长了39.9%。但是，越南的火电厂因为技术落后、设备老化，短时间内很难大幅提高发电量以填补水电缺口，甚至连自身满负荷运转都难以维持。至6月6日，北方火电厂的发电能力只能实现76.6%。和水电的损失加起来，相当于越南失去了约13%的发电能力。由此导致的后果，就是整个北方电力系统，预计出现4350MW的电力缺口。

如前所述，越南近年来重点建设的工业园也恰恰集中在北部。最近，包括前述的富士康、三星、佳能等在内的一万多家企业都收到了当地电力公司的通知，希望它们最好轮流停电，高峰期也减少用电量。对制造业企业来说，也就是意味着停产。因此，越南欧洲商会呼吁越南政府，必须采取紧急措施，尽快解决缺电问题，否则会让越南失去“（相对中国而言）可靠的全球制造中心”的地位。

正是在这种情况下，越南时隔七年，再次从广西购买电力。这里顺便说明一点：2016年越南只是停止了从广西进口电力，但一直没有停止从云南进口电力，因此所谓的“时隔七年再次对越出口电力”，只是对于广西而言，不是整个中国。今年5月23日，越南与广西在广西防城港东兴市正式签署110千伏深沟至芒街联网工程购售电协议。根据协议，从今年5月开始，广西将通过中国广西东兴深沟与越南芒街110千伏电力联网线路对越送电，主要供电范围为越南芒街市一带，预计月供电量3000万千瓦时，第一阶段送电量近6800万千瓦时，以缓越南北部的燃眉之急。

行文至此，我们已经可以看清此次越南“电荒”的原因，除了天气异常导致的水力发电量减少、火电厂技术设备落后关键时刻“掉链子”等客观因素之外，更重要、也更核心的原因，在于越南对中国的态度。

众所周知，因为历史、现实等诸多复杂因素，越南对中国始终持有非常深的戒备防范心理。这种防范心理的具体表现之一，就是在诸多领域，特别是基建领域，有意识地与中国保持距离。典型例子就是越南选择日本而非中国承建其南北高铁。

自从中美贸易战以来，越南被很多企图回避风险的国际厂商选为替代中国的制造基地，更让越南下定决心要“疏远”中国以亮明立场。具体到电力领域，虽然越南一直依赖从中国电力进口，但早在2016年，越南电力部就开始主动减少从中国的购电力度，其中一项就是停止从广西购买电力。2021年，越南电力系统负责人阮德宁更进一步表示，到2025年，将完全停止进口中国电力，代之以可再生能源。目前，可再生能源在越南电力结构中已三分天下有其一，可见这些年来的努力还是颇见成效。

实际上，越南的野心很大。今年5月，越南政府批准了《第八个国家电力发展规划》，计划将投入1347亿美元资金用于电力发展，并在2030年之后不再建设新的煤电项目。这是要一口气完成打造电网和能源转型两件事。但遗憾的是，因为自身工业技术实力有限，越南至今也没有摆脱对华电力依赖的局面。甚至，随着今年电荒的发生，对华电力依赖程度反而增加了。

6月8日，越南河内，停电的街道。图自美联社

对中国而言，这样的局面有何启发意义？

鉴于越南是中国的重要邻邦之一，中国一直希望能和越南在基建领域加强合作，并为此作出大量努力。特别是2013年“一带一路”倡议提出以来，考虑到越南是“海上丝绸之路”的重要一环，且近年来经济发展较为迅速、电力需求大大增加，有望成为能源行业拓展业务的重要国家。

于是，加快推进“一带一路”战略中的能源合作在越南落地，被中国能源企业、尤其是装备制造业，视为重要的发展与投资机遇。除了通过输电线实现的直接电力出口外，中国企业还以合资、合作等形式，在越南当地建设电力企业。比如越南小中河水电站，该项目位于越南北部山区的老街省沙巴市，是东南亚第一高水头卧式机组（发电总水头863.6米），同时也是越南第一个引进外资的水电项目。该电站由南方电网云南国际公司与越南北方电力公司共同投资成立的越中电力投资有限公司开发建设，于2012年12月28日正式投运。

在火电领域，2018年7月，在越南平顺省，由中国南方电网有限责任公司、中国电力国际有限公司和越煤电力有限责任公司共同投资，中国能源建设集团有限公司旗下的广东省电力设计研究院有限公司和广东火电工程有限公司联合总承包建设的越南永新燃煤电厂一期BOT项目1号机组正式投入商业运营。该项目规划建设两台62万千瓦超临界燃煤机组，是中国企业在越南投资规模最大的电力项目，也是中国企业在越南首个采用BOT（建设—运营—移交）模式投资的电力项目，在特许运营期25年期满后，将无偿移交给越南政府。

在越南当局打算大力发展的可再生能源方面，中国同样拥有雄厚实力。众所周知，中国是目前世界上最大的光伏发电设备生产国。根据中国光伏协会的数据，2022年，全国光伏组件产量达到288.7GW，全球占比超过88%；其中出口量约153.6GW。

而中国光伏组件的出口第一大市场就是越南。仅以2021年为例，即使在没有确切政策发布、且新冠疫情再度爆发的情况下，越南分布式光伏项目的新增装机量依然接近1GW左右的规模，这些光伏设备基本都是进口自中国。可以说，正是在中国设备的支持下，越南可再生能源取得了超越东南亚其他国家的骄人成就。

除了光伏，越南近年来发力的另一个方向是天然气发电。据《越南新闻》2019年10月报道，越南工商部煤炭石油局表示，为应对国内电力需求的增长，计划进口液化天然气，预计2021—2025年间，每年将进口10亿—40亿立方米；2026年以后，每年将进口60亿—100亿立方米。据越南工商部电力与可再生能源局官员邓洪海介绍，越南计划到2030年，将燃气发电能力增加到19GW/年。