第四阶段：塔利班主导的战略反攻

2020年2月29日，美国和塔利班在卡塔尔的多哈达成协定，史称《多哈协定》。该协定的主要内容是：1、塔利班武装禁止基地组织成员在其控制地域活动2、美国在协定之日起14个月内从阿富汗撤军。

另一方面，阿富汗的基地组织本部在本拉登死后明显衰落，影响力已经很小，对于现在的塔利班来说利用价值极小，而阿富汗的伊斯兰激进潮流代表“伊斯兰国”则与现在的阿塔处于敌对状态。对于美国而言，拜登当局领导下的美国正在进行一些局部地区的战略收缩，而付出与收益不成正比的阿富汗自然被摆在首先放弃的位置。基于以上种种因素，美国与塔利班达成了《多哈协定》，阿富汗历史进入新阶段。

《多哈协定》达成后，失去北约后勤补助与空中支援的阿富汗国民军更加难以抵御塔利班的进攻，开始加速丢失地盘。2021年5月，塔利班发起了全国范围内的大规模反攻，在两个多月的战事中，阿富汗国民军一败涂地，一些偏远省份的农村地区已经全部丢失，仅剩省城尚在坚持。

当前的战争阶段标志着阿富汗塔利班在经过2001年的溃败阶段、2002-2014年的防御阶段，2015-2020年的相持阶段这三个阶段之后，正式转入反攻阶段。目前的阶段对于这个国家的最终未来有着极其重要的影响。

从经济角度来看，经济原因是左右阿富汗塔利班的发展的重要原因，一方面阿富汗正面临着严峻的干旱，而现在的6-9月正是旱季中干旱最为严重的时候，阿富汗的农业发展正遭遇重大阻力，政府控制区内甚至发生了粮食紧缺的问题，阿富汗的喀布尔当局已经在将有限的资源优先投入到农业发展中，但是否能阻挡经济崩盘有待观察。另一方面，长期以来阿富汗没有形成适合当地情况的经济模式，一旦外部输入停止，脆弱的经济体制将会崩溃。

美国出兵阿富汗没多久，即推翻了塔利班政权，建立起了新政府。随即国际社会的援助也纷至沓来，据统计显示，从2002年到2018年，阿富汗累计接受1200多亿美元用于国家重建，仅隔壁邻国印度就提供了30多亿美元的援助。然而在大量外援和军事援助的之下，阿富汗人均GDP还不到700美元，并且阿富汗政府军在和塔利班的交战中占不到半点便宜，大量外援和军事援助进入了中央官僚和美军军事承包商的口袋里。

长期的战乱造成阿富汗失业率居高不下，由于阿富汗经济基础薄弱，以农业和畜牧业为主，大批大学毕业生很难找到合适工作，仅在2019年，阿富汗男性失业率为10.33%，比上年同比增长了4.40%；女性失业率为14.00%，比上年同比增长了9.80%；总失业率为11.12%。阿富汗一直以来缺水和缺电现象十分严重；医疗卫生体系脆弱，在新冠肺炎疫情影响下，阿富汗感染人数达到了133578人，而阿富汗是世界上疫苗接种率最低的几个国家之一。同时近期阿富汗物价飞涨，以液化气为例，当前阿富汗液化气涨到了四百阿尼梅公斤，折合人民币六十元，而邻国伊朗居民只需五元便可以买到同等重量的液化气。

在20多年前塔利班执政时候，塔利班对内实行伊斯兰教法统治，造成国内经济一蹶不振，同时西方各国对阿富汗实行经济封锁，造成阿富汗经济处在崩溃的边缘，现在许多阿富汗民众担心这一幕又会上演。一旦塔利班拿下全国政权，民众对其执政能力表示怀疑，对塔利班解决经济民生不抱任何信心，持续不断的战乱将会加剧阿富汗经济民生的凋敝。

美国每年至少在阿富汗军事上花费40亿美元，自战争爆发以来总共花费了740亿美元。拜登政府已承诺在美军撤离后继续支持阿富汗军队，但是关于阿富汗军队还能坚持多久，美国内部甚至出现了“撤军后最多坚持半年”的看法，一旦阿富汗军队败局已定或者败迹已现，西方会毫不犹豫切断阿富汗的军事援助和经济援助，这将对于加尼政府来说会是雪上加霜。于此同时，部分阿富汗军队士兵已经好几个月没有领到军饷，而塔利班会发放路费给他们回家，所以阿富汗军队士气十分低下，更加速了集体投降事件的发生。

多年来经济上的低迷造成阿富汗军队的建设需要依靠外部力量，一旦外部援助停止，军队就会崩溃；而阿富汗军队一直没有消灭塔利班而造成战乱不断，使得国内无法全力进行经济发展和建设，陷入了不断循环的怪圈当中。

从社会角度上看，阿富汗各界对政府的不满普遍加剧，许多人选择顺从或加入以普什图族为主的塔利班，而与塔利班不合的少数民族如塔吉克族、乌孜别克族、哈扎拉族已经开始积极发展自己的民兵力量，而不是依赖于国民军来保护自己。例如前北方联盟(Northern Alliance)创始人马苏德之子开始号召巴德赫尚省的民兵一起抵抗塔利班的进攻，赫拉特省地区的民兵也被动员起来，阿富汗政府多年打击和分化的军阀部队有重新崛起的迹象现在阿富汗政府主要依赖于以马扎里沙里夫-巴米扬-喀布尔-贾拉拉巴德为核心的少数民族/世俗派聚居区维持存在，未来亲政府的武装力量是否会像当年的北方联盟一样军阀化尚未可知。

阿富汗局势的变化与族群问题十分密切。从地区局势上讲，阿富汗是一个种族和部落文化占主体的松散政治集群，族群的矛盾和对阿富汗的局势产生重大影响。阿富汗是一个民族构成和民族关系极其复杂的国家，普什图虽为阿富汗最大的民族，但只占总人口的40％，并未成为主体民族，却一直处于政权的中心。因此，阿富汗官方民族主义不可避免地为普什图人代言和牟利。而将普什图的民族属性上升为国家属性，并将其利益等同于国家利益，这就引发了其他民族的不满。

苏联撤军和人民民主党政权垮台后，阿富汗陷入军阀割据与混战。这些军阀皆以特定的族体划界。例如，希克马蒂亚尔的支持者主要为普什图人，拉巴尼和马苏德则以塔吉克人为基础，杜斯塔姆依赖的是乌兹别克民兵。因此，阿富汗内战异化为族际之间的冲突。尽管塔利班运动以保守的伊斯兰主义作为旗号，但本质上代表的是普什图人的利益，而塔利班的绝大多数成员为普什图人，包括吉尔查伊部落联盟。

以信奉什叶派的哈扎拉族为例，哈扎拉人目前有400多万人，是阿富汗第三大族群和最大的宗教少数群体。在整个20世纪90年代后期的塔利班压迫统治期间，塔利班恐吓哈扎拉人，并通过战争争夺对阿富汗哈扎拉地区的控制权。后来美国出兵阿富汗，瓦解了塔利班在阿富汗的统治。哈扎拉人得到前所未有的权利（包括接受高等教育、参军等）。随着当前局势恶化，对政府的怀疑和愤怒普遍存在于哈扎拉人中，越来越多哈扎拉人呼吁将安全掌握在自己手中。例如Dasht-e Barchi 是喀布尔的一个哈扎拉社区，塔利班和伊斯兰国 (IS) 武装分子近年来发动了一系列的恐怖袭击，已经造成数百人死亡，迫使数千人逃离家园。尽管塔利班宣称承诺保障少数民族的权利和安全，但是经过多年内战，哈扎拉人对塔利班毫不信任，尤其是在塔利班可能接管全国政权的背景下，他们认为塔利班可能为了将来的“江山”而对其发动“种族清洗”以绝后患。

阿富汗是一个典型的部落社会，部落组织处于分立和自治状态，同时反对外部干涉。历史上，国家的集权与部落的分权自治是阿富汗政治发展的一大矛盾。凡在部落地区实行集权统治的政权大都以倒台告终。因此以吉尔查伊部落联盟为主体的塔利班在夺取全国政权的过程中必将遭受其他大部分部落的反抗。

当前阿富汗实行的是以西方为模板的高度集权的政治制度。这无疑与部落的传统政治文化相互矛盾。塔利班运动的社会基础在一定程度上正是要求自治的普什图部落。将集权化作为国家构建的标准隐含着严重问题，其潜台词便是将部落简单等同于野蛮和落后，但事实并非如此，阿富汗的部落组织实际上是由独特自然与历史环境所产生的特殊文明形态。阿富汗的部落民族并非因为无知，而是作为对他们所处的自然和社会环境的一种稳定而成功的适应方式才保留了他们的部落机制的。这和阿富汗民族各自抱团生存的内在逻辑是一样的，这是这是由于阿富汗历史长期各民族和部落生存环境造成的，这就可能造成一旦塔利班的掌权侵犯种族和部落利益，会将矛盾的激化最大化，各民族和部落的战争将持续不停。

从军事角度上看，，阿富汗国民军的突击队、特种部队、空军等少数力量具有不错的战斗力，但其总兵力不到三万人，这些占纸面数据（30万）不到十分之一的力量承担了70%-80%的作战任务，关于塔利班武装的军力规模缺乏可靠的数据统计，笔者推测可能在10万人左右。如果阿富汗国民军在完成战略收缩以后，能够好好利用现有的残存军力，有效发动反塔利班种族的力量，谋求到土耳其等潜在国家的援助，或许能够像叙利亚（阿萨德）/利比亚（民族团结政权）/也门（哈迪）政府那样依托其核心控制区维持割据状态。

四、 阿富汗域内邻国的反应

巴基斯坦的反应

地区动态以及外部势力的介入直接影响到阿富汗的冲突。在这方面被广泛认为最重要的邻国是巴基斯坦。几十年来，它在阿富汗事务中发挥了积极的作用，许多人认为它是消极的。

巴基斯坦的安全部门与阿富汗叛乱组织保持联系，最著名的是哈卡尼网络。阿富汗领导人和美国军事指挥官将叛乱的大部分力量和持续时间直接或间接归因于巴基斯坦的支持。在2018 年后美国与塔利班的会谈中，巴基斯坦也起到了一定的作用，例如在2018 年 10 月释放巴拉达尔并为塔利班人物前往多哈会谈提供便利。

但随着阿富汗局势的改变，巴基斯坦领导人近期发表声明，宣传伊斯兰堡将不会允许增设美国基地，但从国家利益角度来看，一个脆弱和不稳定的阿富汗比一个强大、统一的阿富汗国家（特别是一个由阿富汗政府领导的国家）更可取。如果由普什图族主导的塔利班掌握政权，巴基斯坦靠近阿富汗边境普什图少数民族聚集区将面临着分裂的危险，而且有超过 100 万阿富汗难民生活在边境地区，复杂的边境局势对巴基斯坦的安全稳定产生了不利影响，在种族问题上的处理稍有不慎，便会激化矛盾。

阿富汗塔利班（简称“阿塔“）和巴基斯坦塔利班（简称”巴塔“）的关系也是巴阿关系的重要内容之一。2007年在贝图拉·马哈苏德领导下形成的巴基斯坦塔利班（简称马哈苏德集团）是巴基斯坦塔利班派别中实力最强的恐怖组织。该组织与基地组织关系密切，也与阿富汗塔利班有一定联系，该组织活跃在巴基斯坦联邦直辖部落地区（FATA）和开伯尔-普赫图赫瓦（KPK）的40多个伊斯兰和普什图部落的分布区域，与普什图族群关系较为密切。2015年，由于马哈苏德集团脱离了巴基斯坦塔利班和巴基斯坦政府军的清剿，大量巴塔分子逃往阿富汗，从2020年起，随着巴基斯坦国内经济恶化和阿富汗塔利班的话语权增加，巴塔组织的袭击事件有所增加。尽管阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班存在指挥架构和利益目标的差异，但两个组织都与普什图族群关系密切，随着阿富汗塔利班的”回归“，巴基斯坦塔利班是否会加大对在巴目标的袭击仍需要持续关注。

据印度新德里电视台报道，阿富汗驻印大使表示，若与塔利班谈判失败，或将寻求印度的军事援助。

从印巴纷争来看，对于印度来说，一个亲印度的阿富汗政府能实现对巴基斯坦战略围堵的计划，因此印度一直保持着与阿富汗的外交和商业联系，同时也是阿富汗地区重建的支持者之一。尽管印度在防务关系上没有与喀布尔建立深入合作关系，但由于局势突变，印度也开始对阿富汗政府军进行军事援助，例如7月10号，印度一架军机绕过巴基斯坦向喀布尔输送了一批武器弹药。