一切始于朝鲜战争

详细的前因后果，我全写在《日本如何成为“有战争能力的国家”》一书中，有兴趣的读者可去翻阅。

这一章我主要归纳了两个重要事实来告知各位。

先来讲第一个。之前我一再重申，日本在军事层面上的极端从属的结构。全世界除了韩国以外，大概也没有其他国家的驻留美军，会拥有如此巨大的法律特权。过去我始终不明白，为什么只有日本的情况如此夸张？深入研究指挥权密约的历史后，我终于知道原因了。

说到底，一切都和朝鲜战争有关。

在日本人和美国人心中，朝鲜战争算是一场“被遗忘的战争”。我自己对它也没什么印象。然而，这其实是一场决定战后世界走向的重要战争，尤其对“战后日本”来说，朝鲜战争具有决定性的意义（朝鲜战争目前算是停战，就法理上来说还没结束）。

朝鲜战争前后打了三年（1950至1953年），日本恢复主权的时间正好是在此期间，这三年间美国在朝鲜半岛经历了激烈的战斗，也影响到安保条约和行政协定的内容。

不知道为什么，过去我研究安保条约和行政协定的条文时，并没有研究那些内容和朝鲜战争之间的关联。

不过，朝鲜战争的战况对每一则条文都有直接的影响。

陷入危机的美军

1950年6月25日，朝鲜战争爆发，从日本出发的美军（联合国军）在初期陷入败局。由于麦克阿瑟判断失误，美军完全没有做好迎敌的准备。结果开战一个多月，美军就被打到朝鲜半岛南边的釜山一带，差点被赶下海。

不过，美军并没有被击溃。因为在朝鲜海峡的另一边，有源源不绝的武器、弹药、士兵从日本送往前线。就军事理论上来说，只要后勤补给没有中断，战争就不会失败，美军的战况完全符合教科书上的理论。

之后，麦克阿瑟发动知名的仁川登陆战（9月15日），一度反攻到中国的边界附近。中国派遣志愿军参战后，美军才又退回到三十八度线一带。

对美军来说，这是史上最艰困的战役之一。

吉田茂（右）与麦克阿瑟 资料图

各种战争支援

美军以盟军的名义占领日本，而日本在这种状况下，也被迫以各种方式支援这一场战争。日本在战败后接受了《波茨坦宣言》，在法理上没有权利拒绝驻日盟军总司令麦克阿瑟的要求。

因此，美军在朝鲜半岛发动登陆作战，日本就要派遣扫雷舰除去水雷。另外，日本还创设警察预备队（75000人）并安排到美军基地，协助运送美军士兵和军用物资，帮忙调度及维修武器车辆。可以说，日本是倾全国之力在支援朝鲜战争。

朝鲜战争爆发七个月以后（1951年1月1日），美日开始围绕日本恢复主权事宜展开交涉。日本也签署条约，承诺在恢复主权以后，持续向美军提供在朝鲜战场所需的各种支援。

这个条约就是1958年9月8日美日双方在签署旧金山和约和旧安保条约时，另外确定的所谓“吉田-艾奇逊换文”。我想各位读者可能都不知道这件事，当时的国民也并不清楚这项协议真正的涵义。

吉田-艾奇逊换文

这个重要的协议与《旧金山和约》、旧安保条约一样，都是在1951年9月8日在美国旧金山签订的。所谓的“换文”，是政府负责人之间用互换文书的方式所达成的一种广义的条约协定。

“吉田—艾奇逊换文”与旧安保条约一样，都是一种“实质上的密约”，显然事先也没有让日本国民了解其内容（艾奇逊³是时任美国国务卿，也是在《旧金山和约》和旧安保条约上签字的人）。

原则上，在占领期结束以后，把美军驻留的权利（旧安保条约）以及日本对美军的军事支援（吉田-艾奇逊换文）当成交换条件，是违反《波茨坦宣言》和《联合国宪章》的。所以日本签署《旧金山和约》并恢复主权独立以后，必须装出自愿签订这些条约的样子，这一出是由美方交涉人员杜勒斯一手安排的。

9月8日上午，在旧金山的豪华歌剧院签署和平条约时，表面上那些文件还不存在。事实上，美方早就准备好了。当天下午5点后，吉田首相前往旧金山郊外的美军基地内，单独签署了剩下的两项协议。

当初在美日交涉的过程中，美方提出的“吉田—艾奇逊换文”，原文内容如下：

“（《旧金山和约》与旧安保条约生效时）如果联合国在朝鲜的军事行动仍未结束，日本同意联合国采取之前的方式支援朝鲜半岛的联合国军。”（1951年2月9日）

请各位参阅《日本如何成为“有战争能力的国家”》一书了解详情。这里的重点在于所谓“朝鲜半岛的联合国军”，以及通过日本提供支援的“联合国”，其实都是指美军。

换言之，自朝鲜战争爆发以来，日本遵从占领军的指示向美军提供后勤支援，这些支援在日本恢复主权后也并没有停止。这才是“吉田—艾奇逊换文”的真正意义。

在之后的美日交涉中，这项协议又被改得更加夸张。日本的支援区域已经不限定于“朝鲜半岛”，在国际法上只能支援“联合国”的限制也取消了。

于是，全世界再也找不到其他如日本这样的国家，必须遵照这些条约协定来协助美军作战。

1951年9月8日，日本首相吉田茂在美国旧金山签署日美安全条约。图自朝日新闻

占领时期战争支援体制的延续

这份条约在安保条约修订后至今依然有效。最令人难以置信的是，这种“占领后持续支援美军作战”的法律关系，在21世纪的今天同样存在。换言之，“战后日本”即便在今天，仍背负着支援美军作战的义务。

之前我一再提到，日本是一个不正常的国家。日本之所以扭曲，不是“占领体制持续”的关系，而是“协助美军作战的体制持续”所导致的。

朝鲜战争爆发四个月后，也就是1950年10月，海上保安厅的扫雷舰在美军指挥下，参与了朝鲜半岛的登陆作战。结果一艘扫雷舰被水雷炸沉，造成1人死亡，18人受伤。

这无疑是事实上的“参战”。签订指挥权密约的用意，就是让日本在恢复主权以后，能继续帮助美军作战。

1952年7月，吉田首相在美军司令官的公馆里签订指挥权密约。当我开始调查这段历史，终于看清这种庞大的法理架构了。