从8月底南非的金砖国家首脑峰会宣布扩容，到二十国集团领导人峰会宣布正式纳入非盟作为成员，再到77国集团和中国峰会，“全球南方”国家在世界舞台上的影响力进一步提升。外界对非洲大陆的关注度与期待越来越高。

在大国竞争加剧的背景下，各大国在非洲掀起的“投资热”会如何塑造非洲的未来？应如何看待中国与美国对非洲投资的影响？观察者网对话了前世界贸易组织发言人、《鼓声回响：非洲在全球贸易与地缘政治中日渐增加的影响力》报告作者基斯·罗克韦尔，分享他对相关问题的看法。

【文/基斯·罗克韦尔，对话/观察者网 郭涵】

观察者网：能否请您分享一下写这份报告的背景？

罗克韦尔：我写了很多关于中国、美国和欧洲的文章，但关于非洲的文章不多。我对这片大陆怀有浓厚的兴趣。在世界贸易组织（WTO）工作期间，我在非洲待过很长一段时间，曾经频繁地见当地议员、编辑、公民社会与政府代表等等。我对非洲抱有好感，这是非常有意思的地方。非洲国家面临挑战，但也蕴含巨大的发展潜力。

很多人认为，我对非洲的未来太过乐观了，也许如此吧。但我不想写一篇全是有关非洲大陆深陷困境的文章，我不相信那是事实。非洲十分多元，从尼日尔到加纳、肯尼亚和博茨瓦纳，这些国家十分不同。这是一片复杂的大陆。

凭借其经济实力，中国和美国在非洲建立了影响力。过去数十年来，中国持续地投资非洲。当然欧洲国家和美国也不例外。

这个过程存在曲折，有些合同无法履行。一些非洲国家抱怨中国的投资项目几乎全部由中国劳工承建，没有给非洲当地人创造工作机会。中方的态度是，这是两国政府间签署的合同，必须要保证按时、在预算范围内完工，而中国工人的效率是全世界有目共睹的。如果承建方不能掌握项目主导权，包括决定雇佣哪些工人，将很难保障合同的进度。我认为双方说的都有道理，这是一个很有意思的现象。

当前，全球经济正处于不确定的状态，某种程度上来说，自从新冠疫情大流行以来一直如此。很显然，投资者讨厌不确定性。这就是为什么人们会放慢投资活动的脚步。中国目前有大约1万家公司在非洲做生意，这个数字令人印象深刻。而欧洲国家与美国的相对优势在于，他们同非洲大陆有更深的文化与种族联系，在欧美、加拿大乃至整个美洲都有大量的非洲侨民。但中国长期稳定地关注非洲。我认为许多非洲国家都很欣赏这种坚持。

90年代至今，西方（蓝）与中国（青）企业在非洲基建投资项目中的占比变化 摘自：受访者报告

观察者网：《金融时报》近期有一篇文章，认为在大国竞争的背景下，全世界出现了“中间国家”的崛起。您同意这个判断吗？大国竞争对非洲大陆产生了哪些影响？

罗克韦尔：我认为，北京和华盛顿都会坚定地支持一个成功和强大的非洲。这是美中两国都希望看到，也是他们能够达成一致的。一方面是中国通过“一带一路”倡议的投资，另一方面是七国集团（G7）的全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）项目。从非洲的角度来说，这是一件好事，对吧？按照世界银行的统计，非洲有上万亿美元的基础设施投资需求。为了让非洲国家有能力融入全球产业供应链，他们需要加强基础设施建设。

我认为，为非洲提供交通、通信、电力领域的出色基础设施建设，就是中国所做的最令人印象深刻的事情之一。我住在纽约，上一次来上海时从机场坐磁悬浮列车到市区，我记得列车的时速是407公里，数字就出现在显示屏上。老实说，这就是许多人很难相信中国还是一个发展中国家的原因之一，因为其他（发展中）国家没有这种水平的基建。纽约没有直通机场的列车，你必须搭乘出租车，他们去市区的时速是7公里。这是一件非常重要的事情，中国在建设交通、能源或通讯领域基建网络上做出的榜样，让许多发展中国家渴望效仿。

中国人在对外基建投资方面做事情的风格非常自律，他们能够明智节省地使用投资资金，不能浪费，不要去搞腐败。当然，没有一个国家能够完全免受腐败的影响，因此对外投资也需要适应当地的实际情况。

不过，一些非洲国家现在提出，他们对中国企业在那里开采原材料、将其运回中国加工生产的模式有意见。他们声称这就是欧洲殖民者曾经采用的模式。那个时候运往欧洲的可可粉与可可豆是免税的，但巧克力棒就要面临更高的关税，木材与家具、棉花与成衣都是同样的情况。部分非洲国家不喜欢这样的局面，很显然，当一个国家在附加值产业链向上移动时，国内的就业机会也会增加。

因此，纳米比亚、津巴布韦等国开始对锂矿等矿产实施出口限制甚至禁令，他们希望能够在本地建立加工厂，就地加工矿产。好吧，他们应该问问自己，为什么中国人过去没想过要在当地做生产加工呢？答案是，那里缺乏最基本的基础设施建设，没有足够的电力、交通运力、充足的水资源等等，但最重要的因素是人力资源，也就是受过培训的工人。不管那些非洲国家怎么想、怎么看待中国企业，如果你无法满足这些条件，就很难完成工作。