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伊恩·布雷默:全球化未死
最后更新: 2022-12-21 09:08:34“分居而未离婚”
诚然,世界部分地区正在脱钩,但这只是部分地区,而且只是在一定程度上。发达的工业化西方阵营国家正以一种近乎彻底且可能是永久性的方式,强行与俄罗斯脱钩。
西方跨国公司关闭了几乎所有在俄业务,并清空了它们在俄公司的所有股份。俄罗斯寡头受到制裁,他们的资产也被冻结。大多数俄罗斯银行被驱逐出SWIFT全球支付系统,甚至俄罗斯的央行储备也被没收。发达国家正在停止购买俄罗斯能源,并阻止俄罗斯获得先进产品和关键零部件。
这一脱钩将对俄罗斯的经济、军事和地缘政治地位产生可怕的影响。但俄罗斯不可能被完全隔绝在整个世界之外。尽管该国经济占世界GDP的份额极小,但其拥有的自然资源非常宝贵以至于它不可能被完全隔离在全球经济之外。
中国和印度以折扣价购买俄罗斯石油,其购买量从2021年6月的170万桶/日增加到2022年6月的近280万桶/日。发展中国家现在仍然依赖俄罗斯的谷物和化肥。许多国家的正规军和非正规军仍在继续使用俄罗斯的武器和雇佣兵。世界大部分地区将继续与俄罗斯做生意。
与此同时,美国和中国陷入了日益激烈的地缘政治竞争,这导致它们在那些被认为是攸关国家安全的领域脱钩。这些领域涵盖了越来越多的“战略”行业(从半导体等军民两用技术到可再生能源,再到社交媒体和其他信息产业),这些行业现在是外贸和投资的禁区。
但这种“部分脱钩”只能发展到这种程度,因为美国和中国的经济相互依赖度如此之高,以至于完全脱钩对两国和世界来说都是毁灭性的。美国和中国的商界希望彼此开展更多而不是更少的业务。同样,大多数国家(包括美国在亚洲和欧洲的最亲密盟友,它们也对中国的崛起保持警惕)没兴趣错失机遇而正在增加对美中经济的投资并向其开放。
尽管存在紧张局势、贸易战和疫情干扰,美中双边贸易仍在持续增长。2021年双边货物贸易额为6570亿美元,高于2019年的5570亿美元,今年的数字几乎肯定会超过2018年创下的6590亿美元纪录。美国仍然是中国最大的商品贸易伙伴和出口市场,中国仍然是美国最大的商品贸易伙伴、最大的进口货物供应国和第三大出口市场。
美国对华投资也保持强劲。尽管西方企业比过去更加担心在华投资的安全,但它们几乎没有退缩的迹象。去年,外国对华直接投资额创下历史新高。
中国美国商会最近发起的一项调查发现,83%的美国在华制造商没有撤离中国的计划。只有3%的制造商打算将生产“回流”到美国,而60%的制造商计划增加对华投资。美国中间产品和最终制成品的进口增速继续高过美国制造业产出,这表明美国制造业迄今为止没有出现净回流现象。
就北京而言,它可能希望在技术和经济上自力更生,但中国的经济增长仍然依赖于本国与西方的商业联系。美国、欧盟和日本总共购买了中国近40%的出口商品,这一份额在过去十年中几乎没有变化。
此外,中国缺乏自主生产尖端半导体的能力,美国的出口管制和投资限制导致中国至少在未来十年内仍无法生产这些高端半导体。半导体不仅对手机、电脑和汽车等消费品制造很重要,而且对最先进的武器系统也很重要,这种重要性使中国根本承受不起与美国及其盟友脱钩的代价。
这并不是说美国和中国正在变得越来越亲密。中美关系是全世界最重要的地缘政治关系,但两国仍然毫不信任对方,两国的国内政治趋势也越来越倾向美中对抗。美国两党对中国的敌意、疫情政治、俄乌战争以及台海局势日益紧张,都使美中关系变得更加危险和难以管控。但这一关系并没有濒临破裂,因为连接两国的纽带正变得越来越重要,而不是越来越不重要。
无领导的世界
尽管俄罗斯与西方、中国与美国的部分脱钩并不等于去全球化,但它确实表明全球化的本质发生了转变。在国际领导力缺失的情况下,全球经济秩序正变得更加多极和松散。这意味着地缘政治将越来越多地影响经济算计。新冠疫情和俄乌战争暴露出世界经济的相互依赖性和脆弱性,这让经济安全问题凸显出来。
通过将“盟友支援”、“近岸外包”、供应来源多样化和物资储备相结合,各个国家和公司将大力提高自身对外部冲击的抵抗力,使自己免受地缘经济压力的影响。随着各国加深本国与盟邦的经济融合,减少对对手的依赖,跨境经济活动甚至有可能碎裂成地缘政治势力范围内的活动。
今年初美国遭遇了婴儿奶粉短缺危机
这些做法背离了近几十年来迅猛发展的全球化趋势,但其发展方向不是自给自足。规模效应和分工经济的好处太大,逆转全球化的成本太高。生产大多数现代商品的全球价值链如此复杂和分散,以至于在一国范围内重建它们几乎是不可能的。毫无疑问,西方公司将越来越多地从中国撤出,但在大多数情况下,它们不会把生产能力带回国,而是把它转移到墨西哥和越南等友好的低工资国家。除了少数例外,回流和内包将被证明是成本高昂且风险巨大的。正如今年早些时候美国奶粉危机所表明的那样,要想保持产品供应稳定,最好通过供应多样化和配置备用产能来实现,而不是靠自力更生。
全球一体化模式发生这些变化很可能会造成效率损失。毕竟,政治和地缘政治问题提高了交易成本,阻碍了资源的优化配置。但这是为确保全球化及其好处持久存在而需付出的小小代价。在效率和安全之间取得适当平衡将带来更安全、更可持续的经济秩序。
(观察者网由冠群译自美国《外交事务》杂志)
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