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亨利·法雷尔、亚伯拉罕·纽曼:美国如何武器化世界经济?
Q:你写道,美国已经变得太强大而无法信任。未来几十年美国的实力会如何?
法雷尔:这一担忧呼应了纽曼关于冲突升级的观点。美国将其权力视为整个世界的善的载体,可能没有意识到它的方式并不总是受到其他国家的欢迎。
而我们则认识到双重风险。一方面,美国和中国之间存在着“采取行动-施加报复”的行为,这可能会导致中美冲突升级。这两种力量发现自己处于一种紧张和冲突的氛围中,就像两只猫可能在最轻微的爪击中互相攻击一样。通过经济相互依存加强和平与合作的旧信念已经过时。必须找到一种在不相互伤害的情况下处理相互关系的方法。
另一方面,美国对于风险的应对开始表现得越来越武断。换言之,但凡那些美国认为对其安全和全球繁荣有必要的权力工具,美国有可能不惜以削弱其他国家对其的信任来使用。我们认为,美国越是放弃自己的原则和限制,就越容易受到伤害,因为它似乎愿意为实现其目标做任何事情。这种看法越根深蒂固,其他国家就越倾向于不转向美国,因为他们面临的是在两个操纵大国之间做选择。
尽管如此,美国仍然受益于法治,这是一项他们没有充分认识到其价值的资产。尽管美国司法不完善,难以获得补救,但行政部门服从法治和律师的核心作用使美国具有高度的可靠性。然而,我们担心,美国在行使权力和追求自身利益的道路上走得越远,而不考虑战略影响,就越会侵蚀其对全球经济的信心这一基本权力形式。这一轨迹可能导致恶性循环,并导致有问题的结果。
Q:西方国家可以制定什么战略来应对来自竞争,特别是意识形态竞争?
纽曼:我们在冷战的大部分时间里都在建设国家安全基础设施和研究专门知识。在全球化时期的大部分时间里,我们在破坏国家思考经济的能力。我们基本上外包了这些问题,认为市场将解决这些问题。因此,在供应链或制裁对国际金融体系的影响等关键领域,各国政府不再有能力和专门知识制定他们想要的政策。
我们呼吁动员有能力的工作人员,确保对这些经济工具的安全管理,避免灾难性错误。必须有合格的专家来监督这些行动。与核时代有一个相似之处,在核时代需要密集的学习过程。最初,主要行为者不清楚如何处理这些新工具,对其使用如何限制,或需要建立怎样的控制机制。这种理解是通过学术界和决策者之间的深入对话发展起来的——我们认为,今天需要一个类似的经济监管过程。
我们正处于一个类似于冷战期间相互确保毁灭时代的转折点。同样,今天必须建立一个规则框架。例如,区分针对“流氓”国家的行动和针对大国的行动的后果至关重要。重要的是要考虑目标和意图。在传统的威慑模式中,目标是防止不必要的行动。相反,目前,美国经常试图直接削弱中国或其他国家的经济能力,这是一个显著的变化。
不能说这些行动不会对我们构成威胁。因此,可以设想一种不同的方法,例如通过联合采购计划为收购欧洲技术提供资金——比如诺基亚和爱立信。这将减少冲突,同时实现相同的目标:改变相关设备的供应商。美国的做法应该优先考虑激励而不是惩罚。
尼古拉斯·穆德(Nicholas Mulder)在其关于经济制裁历史的书中指出,仅进行制裁——使用一根没有“胡萝卜”的“棒子”——会导致一个充满敌意的世界。在我们进一步使用这些惩罚性措施之前,我们必须考虑鼓励合作的激励措施。例如,如果我们希望全球加入对俄罗斯的制裁,仅仅对不遵守这些措施施加惩罚是不够的;必须说服行为者,使他们明白实施这些制裁符合他们自己的利益。
在更广泛的背景下,无论是应对气候变化、针对俄罗斯的措施还是反腐败运动,都必须整合这些可能非常有效的外交政策工具。但与此同时,同样重要的是提供激励措施,即“胡萝卜”,来强化这些目标在国际上的合法性。
(文章来源:Une puissance stochastique : l’empire souterrain des États-Unis, une conversation avec Henry Farrell et Abraham Newman. 翻译原载于微信公众号“法意观天下”,观察者网录入时略有删减。)
- 原标题:“地下帝国”:美国如何武器化世界经济? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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