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亨利·法雷尔、亚伯拉罕·纽曼:美国如何武器化世界经济?
【导读】 2023年11月9日,《欧洲大陆》(Le Grand Continent)“战争中的政治资本主义”专栏(Capitalismes politiques en guerre)发布了一篇访谈,记者阿加特·德马拉斯(阿加特·德马拉斯)与《地下帝国》的作者亨利·法雷尔(Henry Farrell)和亚伯拉罕·纽曼(Abraham Newman)展开对话,讨论了美国是如何将全球经济武器化的。
在二位作者看来,比起运作大阴谋,他们更倾向于认为美国是在一个危险、混乱的随机过程中,建立了世界霸权并强加了一个中心。对话还涉及到了乌克兰冲突对于欧美关系的影响、私营公司在冲突中扮演的角色、以及中美关系的变化趋势等,并对欧洲在这一变化中应当采取的措施提出了自己的建议。
【受访者/亨利·法雷尔、亚伯拉罕·纽曼,翻译/“法意观天下”】
Q:这本书的第一部分讲述了世界是如何开始以美国为中心展开的。可以展开说说吗?有些人似乎误解了你们书中的观点,你们在书中说,美国策划了一个大阴谋是错误的,这种集中化只是一个随机过程的结果。
法雷尔:我想我会用一个更具技术性的词来描述正在发生的事情:这是一个随机过程,它的发生有一定规律,所以并非完全随机,但也无法进行预测。
这本书的第一部分是关于这样一个事实:无论美国的地缘政治野心如何,美国公司都试图创造一个他们可以赚尽可能多的钱的世界。赚钱的方法之一是在市场上占据中心地位。你必须记住,每一个“饥饿”的企业家都是一个潜在的垄断建设者。要建立垄断,你必须在市场中占据中心地位,这样每个人都可以依赖你。
我们通过一个非常有趣的角色的例子来讲述这一切是如何发生的。沃尔特·赖斯顿(Walter Wriston)现在几乎被遗忘了,但他仍然很重要。1967年至1984年,他担任花旗银行首席执行官。他也是一位真正的政治思想家,致力于捍卫某种世界观,有点像托马斯·弗里德曼(Thomas Friedman)。他试图按照自己的愿景来建设一个新世界。
在某种程度上,这本书的第一部分是一场真正的希腊悲剧:像赖斯顿这样的人认为他们正在为所有人创造一个自由开放的世界,一个政府将受制于全球市场力量的世界。事实上,你越是集中市场,你就越有机会让政府从后门进入。
这就是这个集中化的随机形成过程。人们并不知道正在形成的世界是什么样子的,尽管如此,一切都趋向于集中领导,在该秩序雏形显现后,美国很快就在“9·11”事件后找到了应对威胁的方法,尽管并不是那么巧妙。它利用世界经济的过度集中为自己谋利。
亨利·法雷尔和亚伯拉罕·纽曼, 地下帝国 : 美国如何武器化世界经济, Henry Holt & Company, 2023.
Q:所以你们认为“9·11”事件是一个真正的转折点吗?
纽曼:这本书着眼于“9·11”袭击,因为它被视为美国各机构的决定性转折点。在此之前,这些机构没有将经济胁迫视为其使命的支柱。例如,财政部致力于促进开放市场和建立国际经济合作。“9·11”袭击导致美国政府的优先事项突然发生了根本性的转变,促使各机构在未知领域内前行时迅速确定其在应对袭击中的作用。
我们揭示了这些美国机构为了保护美国国家安全所进行的盲目探索。财政部开始追踪金融网络并解密SWIFT系统,而国家安全局则转向拦截光纤电缆和监控在线平台,以寻找获取情报的新方法。这些举措为随后在朝鲜或伊朗等其他国家的行动奠定了基础。
当然,这本书的本质在于揭示“9·11”的影响及其带来的深刻变化。许多人可能认为“9·11”时代已经结束,“反恐战争”也已经结束。然而,我们认为,这一事件对美国国内和外交政策及其行动能力造成的破坏仍在继续。
这本书出版后,我们得到的最引人注目的反馈之一是读者对“9·11”后监控兴起相关章节的惊讶。十多年来,我们一直在分析这些问题。斯诺登揭露了美国政府的行为,因此这不再是一个谜。然而,公众似乎仍然对这些做法的真实规模以及“9·11”如何彻底改变了美国进行大规模经济监视和胁迫的方式一无所知。
Q:在你们的书中,你们分析了美国私营公司如何通过帮助乌克兰政府而参战。你们认为这是一个转折点吗?此外,这是否说明了《地下帝国》的方向以及私营公司在这个帝国中扮演的角色?
法雷尔:我认为,对美国来说,乌克兰冲突的影响是深远的,人们对此知之甚少。在这方面,出口管制政策正在发生新的转折。美国的出口管制是美国寻求利用供应链获取战略优势的关键手段。它在特朗普政府的领导下开始发生新的变化,特朗普政府引入了一项关于外国产品的规则。这是一个技术策略,看似模糊,实际上使美国能够在国际上扩大其管辖权。现如今,如果一项技术是用美国材料制造的,或者包含了大量美国知识产权,那么美国就有权控制其使用。在特朗普政府时期,这项规定还仅针对华为等特定公司,但在拜登政府时期,这一规则已经被扩展到适用于整个国家。这是一个重大变化。
至于欧盟,它在处理这些问题的方式上也发生了剧变,部分原因是特朗普政府。我们的分析表明,这些变化都是在这一时期扎根的。欧盟已经意识到,它不能像以前那样依赖美国,一个敌对欧盟的美国政府完全可能对欧盟使用经济工具。这促使欧洲人思考他们的战略自主性以及其他概念,这些概念在某种程度上已经与柏林墙倒塌等事件产生了共鸣。
今天,我们看到欧盟采取了非常不同的立场。这可以从贸易总局和欧盟委员会处理当前问题的方式中看出。我们听到萨宾·韦恩德(Sabine Weyand)为欧盟委员会贸易总干事发表了前所未有的声明。这是一种应对新世界的方式,在这个新世界中,贸易呈现出一个新的、激进的层面。这种情况对欧盟有着深远的影响。欧洲也开始与拜登政府合作,重新思考其政策,更直接地考虑经济安全。这说明了一系列非常重要的事态发展,值得注意的是,拜登政府与特朗普政府不同,在这些方面与欧盟合作。
欧盟不仅仅是被强加了一个新的局面。它在考虑自己的转变时寻求美国的帮助。然而,这一演变并没有像我们预期的那样表现为重大的体制变革。我们注意到欧盟中有人在制定应对经济胁迫的政策,思考技术标准问题,深化一体化进程的立法。制裁政策也成为一个重要的工具,但由于制裁需要一致通过,而不是由绝对多数通过的,这产生了内在的限制。迄今为止,我认为欧洲没有一个实体可以与美国外国资产控制办公室(OFAC)相提并论,OFAC负责执行美国的制裁政策。
在欧洲,我们似乎正在经历一个认识到需要采取新方法的时期。欧盟的基本原则,如四大自由,正在被重新定义。尽管出现了新的假设,但进行深刻体制变革的方向仍然不确定。而且,正如人们可能预期的那样,鉴于这些问题的复杂性,成员国与欧盟委员会之间在行使权力的必要程度上仍然存在分歧。
至于私营公司,他们的角色既令人兴奋又复杂。例如,在乌克兰,像微软这样的公司选择与政府结盟。微软在与当局合作的能力方面一直表现出色。20世纪90年代,面对反垄断挑战,该公司与美国政府建立了联系,以促进其利益。微软表现出与美国当局不可否认的合作精神。然而,埃隆·马斯克的星链公司的态度是不同的。我们看到有些公司不接受强迫性的合作,从而做出直接影响美国和欧盟国家安全利益的决定。这是长期转型的开始。预测其演变是复杂的,尤其是随着欧洲和美国政治分歧的加剧,对埃隆·马斯克的看法因各自的政治趋势而大不相同。
- 原标题:“地下帝国”:美国如何武器化世界经济? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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