（五）区域合作展望

中亚各国虽然面临诸多共同的区域性挑战，但在区域联动应对机制方面仍显不足。譬如，各国政府间缺乏互信，甚至无法共享水资源流量数据。因此，通过对话机制增进各国互信，是推进区域一体化进程的关键一步。

目前，中亚各国加强区域合作的意愿日益增强。各国领导人已认识到，加强区域协作不仅能够实现市场整合，提升对外国投资的吸引力，还能降低对俄罗斯等域外国家的依赖程度。在能源、水资源和农业等领域，通过资源共享和扩大对外贸易，区域合作潜力巨大。

作为区域一体化的成功典范，欧盟积极支持中亚区域合作进程。然而，考虑到中亚地区特殊的历史文化传统和社会经济发展现状，推进区域合作必须立足本土实际，因地制宜，探索契合当地需求的发展路径。譬如，在中亚国家，人际关系网络的作用往往较制度化建设更为重要，这一特点就与欧盟模式大相径庭。

结论与建议

2022年俄乌冲突爆发，重新唤起了欧盟对中亚地区的战略关注。与此同时，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦正积极突破地缘政治束缚，全方位推进国际关系多元化发展。

这一切都发生在风云变幻的地缘政治环境中。近年来，虽然地区国家间关系突飞猛进，但水资源与能源资源的合理分配仍是横亘在区域合作道路上的重要挑战。

作为影响中亚地区的战略支点，俄罗斯的地位依然不可忽视，而中国在过去二十年间也逐步确立了区域主导地位。美国撤出阿富汗后，中亚各国已重新开启与塔利班政权的对话渠道。与此同时，土耳其、阿塞拜疆、伊朗以及阿拉伯海湾国家等域外力量也纷纷展现出与中亚开展合作的浓厚兴趣。

在权衡各方态势之际，欧盟，尤其是荷兰大有可为。这与欧盟提升全球地缘政治影响力的战略诉求不谋而合。然而，若欧盟欲在中亚谋求更大作为，就必须跳出能源和贸易的固有思维，在更广泛的领域开展深入合作。

（一）提升欧盟在中亚地区的战略影响力

通过在上述领域深化双边关系，凸显欧盟对中亚的长期战略承诺。纵观历史，尽管欧盟对中亚的政治关注度时有起伏，但各类欧盟项目和实质性投资始终保持连续性。未来，应在这一良好基础上进一步拓展合作深度与广度。

欧盟应着力提升欧盟—中亚峰会的战略优先级。尽管首次正式峰会原定于2024年召开，但截至目前尚未确定具体日期。为此，欧盟应将峰会纳入2025年重点工作日程，同时继续推进与中亚地区的高层互访机制。

2024年9月17日，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫表示，乌兹别克斯坦计划明年举办“中亚-欧盟”峰会哈萨克国际通讯社

欧盟成员国亟需扩大在中亚地区的外交布局。目前，包括荷兰在内的众多欧盟成员国仅在哈萨克斯坦设有使馆。首要考虑的是乌兹别克斯坦——这个与中亚其他国家接壤的人口大国。在塔什干设立使馆办事处可作为未来设立正式使馆的第一步。

中亚国家也需加强在欧盟的机构布局和影响力，这一建议主要面向中亚各国政府。对大多数欧洲民众而言，中亚仍是一个遥远而模糊的区域。推广旅游业或将成为改变这一局面的重要突破口。如欧盟与中亚期望实质性加强双边关系，双方都需要增进彼此对各自地区和倡议的具体认知。

（二）聚焦多领域具体合作项目

在中亚复杂的地缘政治环境中，欧盟应采取差异化战略，通过多领域务实合作展现其独特影响力和价值。以下具体建议旨在提升欧盟及其成员国在该地区的实质性参与：

欧盟在中亚地区应审慎规避与俄罗斯的地缘战略直接对抗，转而通过多领域务实合作机制彰显其地缘政治影响力，此策略既符合地区现实，亦能最大化欧盟在中亚的比较优势与战略纵深。

欧盟委员会及其驻哈萨克斯坦代表团宜积极推动“欧洲团队绿色氢能倡议”，有效整合德国、法国和荷兰等成员国的项目资源与融资渠道，构建公私部门协同投资机制，降低区域投资风险，从而确立欧盟在中亚绿色氢能领域的战略参与者地位及长期伙伴关系。

荷兰应系统性加强在水资源治理、能源转型与气候变化适应项目上的区域合作，充分利用“欧洲团队倡议”这一多边平台与芬兰、法国、德国和意大利等欧洲伙伴建立协同机制，提升荷兰在中亚关键环境安全领域的机构能见度与政策影响力。

荷兰应战略性地将“马特拉资助政策框架”（the Matra Grant Policy Framework）扩展至其驻阿斯塔纳使馆的职能范畴，实现对中亚五国的制度化覆盖，此举将为荷兰提供深度参与区域治理的制度化通道，强化其在中亚的结构性影响力与话语权。

欧盟应构建治理与法治项目与区域合作的有机结合机制，特别是与能源安全等中亚国家核心关切领域建立制度化联系，战略性利用中亚伙伴对欧洲安全与合作组织（OSCE）人权与民主规范框架的正式承诺作为合作基础。

（三）深化战略合作新机遇

在制定面向中亚的长期合作战略时，青年发展项目无疑是最具前瞻性和战略意义的关键切入点。这一点在人权与民主领域的合作中尤为突出——为下一代创造更加美好未来是各方共同的核心愿景。为此，欧盟应重点推进以下三个方面的工作：

欧盟应进一步深化并扩大欧洲与中亚高等院校之间的交流合作项目。尽管伊拉斯谟计划（Erasmus+）以及与阿拉木图KIMEP大学合作开展的伊拉斯谟世界硕士联合项目（Erasmus Mundus）已取得一定成效，但与俄罗斯和中国为中亚地区学生提供的广泛学习机会相比，欧盟项目的规模和影响力仍有较大提升空间。

欧盟应致力于促进中亚区域内部的教育交流网络建设，创造条件使中亚学生能够在区域内部进行学术流动。通过支持中亚各国高校之间的交流项目，并引入欧洲高校作为合作伙伴，这不仅能提升教育质量，更将有力推动中亚地区一体化进程的深入发展。

欧盟应考虑调整其在中亚的教育投资结构，在保持对高等教育重视的同时，显著加大对基础教育阶段的资源投入。这一战略调整基于一个基本事实：没有扎实的基础教育作为底层支撑，中亚年轻一代将难以真正充分受益于欧盟提供的各类高等教育合作项目，从而影响合作的长期成效。