自2019年乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）当选欧盟委员会主席以来，欧盟明确表示希望在其全球战略中采取更具地缘政治色彩的方针。若欧盟真要实现这一目标，其政策必须通过超越能源和贸易的实质性深入合作来支撑，例如认真将教育、互联互通和其他要素纳入合作框架。

为实现这一承诺，该报告介绍了一些关键领域，为欧盟，尤其是荷兰提供了进入该地区的独特战略切入点。这些重点领域既考虑了中亚各国的国家发展优先事项，也符合欧盟中亚战略中确定的政策重点。

欧盟—中亚合作的重点领域

（一）能源安全与绿色转型

能源安全是中亚地区面临的关键挑战之一。随着区域经济持续发展与人口不断增长，中亚各国对能源的需求日益攀升，以支撑其经济社会发展进程。与此同时，日益显著的气候变化影响正倒逼各国加速减少碳排放，并积极推动向清洁能源的系统性转型。

尽管哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦拥有丰富的化石燃料储备，但中亚所有国家在石油和天然气供应方面仍存在对俄罗斯的结构性依赖，并经常面临电力供应不稳定和区域性停电等能源安全问题。水力发电作为该地区最具规模的可再生能源形式，在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两个上游国家尤为丰富。然而，水力发电与下游国家农业用水需求之间需要保持平衡。

中亚区域曾拥有一个始建于苏联时期的区域电网互联系统，但这些跨境电力基础设施目前运行状况不一，互联互通水平亟待提升。理论上，增强区域电力共享与互通具有显著可行性，但现有传输基础设施普遍老化，需要大规模资金投入对区域电网进行现代化升级改造。此外，煤炭作为传统能源在该地区尤其是哈萨克斯坦仍被广泛使用，这进一步加剧了气候变化和空气污染等环境问题。

欧盟在中亚能源领域的深度参与具有多重战略意义：一方面可开发俄罗斯化石能源供应的多元化替代渠道，另一方面能够建立绿色能源和关键原材料（Critical Raw Materials, CRM）的稳定进口来源，同时促进双方在应对气候变化挑战上的协同行动。这一合作重点贯穿欧盟与中亚关系的发展历程，从1995年《欧盟与中亚新独立国家关系》文件直至最新的战略规划中都有体现。

中亚地区蕴藏着丰富的关键矿产资源，这些资源对全球能源转型至关重要，使该地区有望发展成为全球关键资源供应的重要支柱。在欧盟绿色转型所需的30种关键原材料中，仅哈萨克斯坦就能提供19种。在全球关键原材料储量分布上，中亚地区占据重要份额：锰（38.6%）、铬（30.07%）、铅（20%）、锌（12.6%）、钛（8.7%）、铝/铝土矿（5.8%）、铜（5.3%）、钴（5.3%）和钼（5.2%）——这些资源大多集中在哈萨克斯坦境内。

欧盟已于2022年11月与哈萨克斯坦签署了战略伙伴关系谅解备忘录，并于2024年4月与乌兹别克斯坦达成类似战略协议，旨在确保原材料和精炼材料供应链的多元化和可持续性。在这一合作框架下，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦提供丰富的自然资源，而欧盟则贡献先进技术和专业能力。中亚伙伴国家致力于提升资源开采和加工能力，以推动本地工业发展并促进社会经济进步。在中亚地区，可再生能源（RES）的开发利用已成为新兴战略趋势。

2025年3月13日，欧盟与哈萨克斯坦签署了两项关键合作协议，进一步深化双方在经济、能源及关键原材料领域的伙伴关系哈萨克国际通讯社

此外，中亚各国均表现出强烈意愿，积极推动区域能源互联互通体系建设与跨境能源贸易发展。通过加强跨国电力传输网络建设和深化区域电力市场一体化，中亚地区能够显著提升整体能源安全水平。这将使各国能够充分开发本国能源资源尤其是可再生能源的潜力，从而减少对俄罗斯的依赖。

要实现这一区域能源安全新格局，中亚国家需要在两个关键领域取得突破：一方面需要引入大规模投资用于区域电网基础设施的现代化升级改造；另一方面亟需推动能源贸易市场规则的统一协调。在这方面，欧盟凭借其丰富经验、专业知识和先进技术，被中亚国家广泛视为理想的合作伙伴，能够提供切实可行的最佳实践借鉴和全方位技术支持。

（二）欧盟—中亚水资源管理合作前景

水资源管理是欧盟可以发挥技术援助和知识交流优势的重要领域。这一合作方向与欧盟帮助中亚国家提升应对气候变化影响韧性的战略目标相一致，尤其考虑到中亚地区已经面临日益严峻的气候挑战。在这个本已面临水资源短缺的地区，冰川加速融化和河流径流量持续下降正对区域水安全构成前所未有的威胁，欧盟致力于协助中亚克服这些挑战。

自2009年以来，欧盟一直积极参与中亚水与能源计划（CAWEP）的实施与推进，该计划是与世界银行、瑞士和英国共同建立的多边捐助信托基金。这一区域性倡议旨在通过三大关键路径促进区域水资源合作：支持数据驱动的区域政策制定、强化相关机构能力建设，以及推动水资源和能源安全投资。

此外，2022年11月，欧盟联合欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行以及多个成员国启动了“欧洲团队水、能源和气候变化倡议”（Team Europe Initiative on Water, Energy and Climate Change）。该倡议重点关注“发展一体化区域电力市场、跨境水资源治理，以及将气候变化议题纳入水、能源和环境区域政治对话”。该计划预计投入7亿欧元，其中包括来自欧盟预算的2亿欧元。

尽管上述倡议仅针对五个中亚国家——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，但中亚水与能源计划（CAWEP）还将阿富汗纳入其中，因为阿富汗是解决该地区水资源问题的关键参与国。要有效促进区域水资源合作，必须扩大参与范围以包括阿富汗，同时在六国之间建立互信机制。此外，水资源的可持续和高效利用最终可能有助于缓解吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间的边界争端。

这种合作还可能增强两国间的互信，解决历史遗留的分歧。国际拯救咸海基金会（IFAS）是另一个重要的合作平台。尽管该组织是一个独特的区域合作机制，但目前尚未能确保足够的合作水平来实现其既定目标。该组织有望通过改革来扩大跨境水资源管理和能源互联互通领域的合作。

（三）农业

农业作为中亚各国经济结构的支柱产业，在区域经济产出和就业岗位创造方面发挥着至关重要的作用。根据亚洲开发银行（ADB）2019年的权威统计数据，农业在乌兹别克斯坦国内生产总值（GDP）中占比高达25.5%，在塔吉克斯坦占19.2%，在吉尔吉斯斯坦则占12.1%。

中亚各国有意发展农业生产和对欧洲的出口业务，包括建设食品包装产业以及实施国际标准化和认证体系。增加加工农产品的比例也将有助于加强区域粮食安全。为实现这些战略目标，中亚国家希望引进现代农业技术和设备，如先进温室系统。凭借其丰富的技术专长和先进的农业科技，欧盟已被中亚各国视为农业现代化进程中值得信赖的重要合作伙伴。

（四）互联互通与贸易发展

从公元前二世纪至15世纪中叶，中亚凭借其独特的地理优势，长期占据着连接中国与中东和欧洲的丝绸之路枢纽地位。及至近代，随着亚欧贸易重心转向海上航线，继而又转移至俄罗斯主导的北方走廊，中亚作为传统贸易枢纽的地位日渐式微。近期，该地区在全球贸易格局中再度焕发生机。俄乌冲突爆发后，跨里海国际运输路线（TITR）——亦称中间走廊——作为一条经由哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其连接中国与欧盟的替代贸易路线，备受瞩目。

2023年，该路线货物运输量同比激增88%，充分彰显其发展潜力。对中亚地区而言，TITR的崛起有望推动贸易市场多元化发展，拓展产品与服务出口范围，并创造大量就业岗位。当前，中亚国家仍是全球互联互通程度最低的地区之一。

加强互联互通既是这些国家的当务之急，也是欧盟的战略重点。欧盟致力于打造中亚与欧洲之间畅通的贸易走廊，同时强调互联互通发展必须秉持可持续、开放、包容和规则导向的原则，为可持续投资营造良好环境，构建公平竞争的市场秩序。

欧盟已承诺在“全球门户”（Global Gateway）计划框架下为TITR基础设施投资筹集100亿欧元。同时，欧盟还宣布将在2025年启动区域运输计划，为沿线国家提供技术援助。目前，该地区迫切需要引进先进的港口开发和管理经验。荷兰拥有管理欧洲最大港口——鹿特丹港的丰富经验，能够提供有力的技术支持。

为扩大TITR对区域发展的辐射效应，欧盟正致力于深化经济合作，鼓励沿线国家融入欧洲价值链。具体措施包括通过普惠制（GSP）或GSP+ 为这些国家提供“进入欧盟市场的优惠待遇”。

目前，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦已经成为受益国，塔吉克斯坦也正在进行相关谈判。在数字基础设施互联互通方面，欧盟已启动总额4000万欧元的欧洲团队倡议，为各国在电信改革、网络安全和个人数据保护等领域的治理能力建设提供技术援助。