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傅正:“反海外腐败”是怎么暗箱操作的
——评《美国陷阱》
关键字: 美国陷阱皮耶鲁齐海外反腐败反海外腐败1、在调查初期,美国检察官通常会告诉涉案公司的法律顾问,为什么怀疑该公司涉嫌违反《反海外腐败法》;
2、涉案公司与检察机构协商:检察机构暂缓调查,由公司先行内部调查,再与检察机构共享其内部调查结果。
3、涉案公司向检察机构提交内部调查报告,许诺纠正“错误行为”;
4、检察机构与涉案公司达成协议:涉案公司缴纳巨额罚款,并接受检察机构派员监督整改;检察机构则暂缓起诉该公司;
5、检察机构根据整改情况决定是否追加起诉该公司。
一言以蔽之,刑事诉讼也可以选择交钱私了!甚至如皮耶鲁齐所说,“99%的案子”都会选择私了(页136),毕竟走正规诉讼程序的风险太大了。
整个交易过程往往走不到庭审阶段就私下了结,又怎么可能公开透明呢?这样的暗箱操作无疑是美国司法部门滥用职权敲诈勒索的最好保护伞。事实上,那些极少数真正挺到公开审判阶段的企业或个人,绝大多数都被宣告无罪。
《支持华为,不等于同情阿尔斯通》一文声称:不可否认的事实是随着美国在全球反腐败斗争中的领跑,众多国家相继立法或修法以及各国司法实践的逐步深入,海外腐败的法律规制已成为国际潮流与共识。
没有人会在道义上否认“反对国际腐败”的必要性,皮耶鲁齐也不会。与许多法学工作者一样,他质疑的是《反海外腐败法》的管辖范围模糊不清、执行过程暗箱操作,所有这些都可能使得一项本来正义的事业变成了美国以权谋私的工具。
我们常说“不能既当裁判员,又当运动员”,总不能一到美国头上,就忘了这条原则吧?
五、应对策略
与某些人士断章取义正好相反,皮耶鲁齐的建议是加快推动各国的反海外腐败立法工作。不惟对于法国、欧洲如此,对于中国亦复如是。
诚然,中国不曾签字加入《经合组织反贿赂公约》,没有“授权美国可以起诉本国的企业”(页133)。但千万不要以为中国公司就能置身其外,大连绿诺公司在纳斯达克上市之初,便因涉嫌海外腐败惨遭摘牌,就是教训!
尤为显著的是,美国司法部和证交所频频运用《反海外腐败法》阻挠中国企业并购美国公司,几乎屡试不爽。然而中国方面却始终缺乏相应的法律制约手段。
2005年10月27日,全国人大常委会就批准加入《联合国反腐败公约》。其后,《中华人民共和国刑法修正案》也随之增加了“对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪”。但是现行《刑法》第164条对该项罪名的规定过于笼统,迄今十多年来更从未使用过。
完善相关立法与执法的好处是明显的。从既有案例看,美国检察官决定是否就《反海外腐败法》起诉外国企业或个人,一个重要的因素是涉案对象是否在别的司法管辖区域内受到有效起诉和充分追责。如果我国能够在一开始就审查起诉相关案件,就能掌握司法主动权,占据道义上的高地。
更重要的是,有效的反国际腐败法律能够监管美国企业的海外腐败行为,平衡美国司法部和证交会的选择性执法,保证全世界反腐败行为的公正性。
当然,所有这些需要以国家能力和意志为后盾。美国《反海外腐败法》奉行的“证券发行人”原则乃是基于其金融领域的霸权;其之能把“最低相关性原则”扩张到“只要它用美元计价签订合同,或者仅仅通过设在美国的服务器收发、存储邮件”,更是基于其在通讯技术上的垄断地位。
从这个意义上说,打破美国通讯技术垄断,对于保障国际反腐败事业的公正执行,至关重要。
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- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2019-06-09 08:39:59
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