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房宁:中国制度的优势与短板——兼谈权力集中体制的功能两面性
三、中国制度自身的短板与不足
任何事物都具有两面性。中国制度有其历史必然性、合理性,有其长处和优势。但与任何事物一样,中国制度也有自身的短板与不足。从事物一般规律看,一个事物优点的另一面往往就是它的缺点。进一步细致地讲,一个制度或社会管理模式的两面性存在于两种形态:
首先,事物的两面性表现为阶段性。即在一个阶段、一种条件,事物表现以积极、正面为主,而换个条件、超越阶段,则会表现为以消极、负面为主。
任何事物都要有存在的前提与条件。以制度特征的问题而言,一个制度的长处与优势是要有条件而不是无条件的。制度的优劣是相对这一制度的适用范围及外在功能表现而言的。说一个制度好,有合理性,其标准是看这一制度是否合用,是否在特定的历史条件下,能够解决一个国家与社会在一个时期、一个阶段内面临的主要问题,或曰,是否有利于完成国家与社会的历史任务。
历史地看,衡量一个制度的优劣的根本标准是生产力标准。适应生产力发展需要的制度就会被选择,就会生存下来;不适应生产力发展需要的制度最终都会被淘汰,消失在历史的尘埃中。千百年来的制度演进,千百年来的国家兴衰的密码正在于此。
一个制度的价值其长处与优点是与某个社会阶段联系在一起的,与某一个阶段的社会条件、社会问题、社会任务联系在一起的。所以,在政治科学的意义上,要特别防止抽象地论及某一种制度的优劣,脱离了特定的环境和任务就失去判断是非的标准,就会变成一种哲学意义上的、价值观意义上的争论,而不具有客观的、科学的意义。
再有一种两面性是共时态的。这就是一种制度,从一个侧面看,表现为优点长处;而从另一侧面看,或从反面看,则表现为缺点和短处。这种现象在自然界、在人类社会是普遍存在的。本质上,这种现象也反映事物的条件性、限制性,优缺点、长短处都是有条件的,都是相对条件与环境而言的。
那么,以两点论的观点看待中国制度的优缺点,具体来讲,当代中国制度有哪些短板与不足?根据多年的观察和研究,其中包括2008年以来我们所做的多国政治发展的比较研究,我们认为,权力相对集中的制度体制也具有与制度内在机制联系在一起的或者说内生的问题、矛盾即短板与不足,可以归纳为四个方面:
首先,权力集中的制度和体制也易于集中社会矛盾。
权力集中制度与体制下,在集中力量办大事的同时也容易集中社会矛盾于自身,形成毛主席所说的“政社矛盾”,以及现在民间与学术界所说的“官民矛盾”。由于权力集中体制承担更多更大社会责任,也集中了主要社会资源,由此导致成为各方面利益诉求对象,在不能充分满足或平衡各方利益情况下,社会各类矛盾会集中转化为社会群体与政权的矛盾。
视频截图
其次,政治录用的吸纳功能的广泛性、流动性不足。
由于权力体系的集中,加之执政党的长期执政,形成了专业化、职业化的公务员队伍和单通道的政治录用体系和考选、考评的体制机制。
在权力相对分散、结构制约较多和存在操作竞争性录用体制机制的政体内,政治权力者即公务员队伍的专业化、职业化的程度相对较低,至少存在非专业化和职业化的竞争通道。这样就在一定程度上,能够更广泛地实现社会吸纳,有利于打破既有“圈子”。
政治录用的广泛性、流动性有利于扩大政权的社会基础,具有结构性的政治稳定作用。吸纳功能降低则不利于扩大和巩固权力基础,在严重的情况下,甚至会促进潜在的反对力量的形成。
政治录用广泛性、流动性不足,过于专业化、职业化问题,在中国的政治语境中常常被表述为“官僚主义”、“形式主义”问题。最常见的中国式表达是:脱离群众。这也是为执政党所最为忧虑的问题之一,常常被列在忧患意识的首位。
第三,自我纠错能力不足。
权力集中体制在形成发展战略和实施战略性发展过程中往往具有“力排众议”的倾向,对于所持理论观念和政策方针需要坚持。在权力分散体制下,由于存在多权力主体间的制衡、轮流执政和公开辩论等机制,对于错误决策或不能形成多数共识的政策易于形成阻力或易于纠正。而相比之下,权力集中体制一旦形成错误决策,事实证明,要依靠决策者、权力者自身做出纠正则比较困难。
第四,权力集中体制较适合的经济环境是财力集中和高速增长。
权力集中体制有效运行的前提是集中社会资源,特别是财政税收的集中,相应的条件是高税赋和高增长。在高税赋条件下,权力集中体制可以形成“利出一孔”效应,从而建立更高权威和更强支配力并更有效运行;高增长一方面可以证明体制优越性,充实政绩合法性,另一方面则为体制提供更多资源。然而,一旦经济增长减速和财政收入减少,则会直接减低权力集中体制的治理能力,甚至进而影响到政权威信和体制的合法性。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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