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杜佳|旧体制的临界点：联邦政府关门的前前后后
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杜佳重庆大学经略研究院研究员
关键字: 美国政府关门体制临界点双方各自做好谋略之后，如期进入第二轮议会对垒：1月3日，几位共和党众议员提起《完成边境墙建造和经费法案》（116届国会H.R.85），提出财政部设立专门款项用于边境墙的修建。在民主党控制的众议院，这种法案自然没有进展。
（1月9日之前国会中的拨款法案）
同样在1月3日，民主党众议员提起《2019年综合开支法案》和《2019年为国土安全部继续拨款等目的法案》。准备按策略为关门的各个部门提供拨款，但对边境墙只字未提，连边境安全问题都没有涉及。3日晚法案在民主党新控制的众议院通过，次日进入参议院，但是没啥动静。共和党控制的参议院是不会通过这种法案的，副总统彭斯甚至亲自给数位共和党众议员打电话，告诫他们没见到边境墙款项就不准投赞成票。
议会的第二轮对垒结果仍然是：僵持不下。
到1月8日为止，民主党提出H.R. 264到H.R.350，共6个开支法案，针对已关门的不同部门。议员们盘算着既然无法一次性解决所有部门，那么就来个蚂蚁搬家，一次只解决某些部门的经费问题。
这些法案的共同点有两个：第一，都没有提到边境墙问题，甚至连“墙”（wall）这个单词都没有。第二，即使能在众议院通过，也都没有了下文。
到了这个份儿上，各方的火气都很大，政治斗争开始演变为一场公开的指责大戏。
1月9日晚9时，川普发表讲话，指责民主党不关注非法移民越境等问题：“拒绝承认危机……联邦政府关门唯一的原因，有且只有一个，那就是民主党拒绝拨款支持边境安全。”
随后众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒墨，公开发表电视讲话，驳斥了川普的发言。他们称，是川普执意把边境问题和政府经费问题绑在一起，在无法说服国会和美国人民拨款修墙的情况下，“大发脾气”，导致了政府关门。民主党一向支持边境安保工作，但是不同意修建边境墙，因为这是“没有效果的”。舒墨呼吁川普停止 “绑架美国人民”，“现在就停止政府关门”。
舒墨还指责川普利用白宫讲话的机会，“人为制造危机，散布恐惧，并转移人们的视线，掩饰政府的混乱”。
国会领袖对总统提出这样严重的公开指责，史无前例，预示着一场深刻的政治危机正在到来。
最后的底线：宣布紧急状态
1月4日，川普在白宫玫瑰园召开新闻发布会。他首先重申坚持建造边境墙绝不动摇的立场，哪怕政府关门几个月，甚至数年；进而提出，作为美国总统，他有权宣布国家进入紧急状态，然后绕开国会拿钱修墙。
舆论哗然。
1976年9月14日，《国家紧急状态法案》（《美国法典》第50章第1601到1651款）生效。根据该法律，美国总统有权在通知国会之后宣布国家进入紧急状态，然后动用多达123项紧急状态下的权力。
从后来的媒体报道可以看出，川普的如意算盘是，在宣布国家进入紧急状态之后，动用军费，调动美国陆军工程兵部队（Army Corps of Engineers）修建边境墙。
国会当然可以立法终止紧急状态，但既然两院已分别由两党来控制着，国会难以取得一致；即便国会取得一致，法案需要总统签署才能生效，可是为什么川普要签署结束自己紧急状态权力的法案？国会实际上失去了对总统的约束能力。因此，如果川普真的这么干，佩洛西等人只能干瞪眼。
布瑞南司法中心的法学家伊丽莎白·古伊坦（Elizabeth Goitein）说：“在我们的法律体系下，这会导致滥用权力，因为我们的体制几乎不限制总统宣布紧急状态的权力。”
事情发展到这个份上，首先已表明，国会和总统、立法机构和行政机构，以及归根结底，国会两党的矛盾，已经达到不可调和的阶段。其次，一旦川普得逞，会给以后的总统开了恶例，表示总统可以绕开国会任性地做自己想做的事情。
因此，宣布国家进入紧急状态，看上去是在法律的框架内行事，但其实将是对美国宪法体制的重大破坏。英国《经济学人》1月10日文章称，这“会导致真正的宪法危机”。想象一下，未来的民主党总统有样学样，为了通过控制气候变化法案和控枪法案，也宣布进入紧急状态。
这是美国体制真正的也是最后的底线。而且川普还想动用军队去做，这让宣布紧急状态成为美国政治的卢比孔河（Rubicon），一旦跨越，“将是悲惨的人间世界”。但是若不跨越，现有的宪法体制已经难以解决美国所遭遇的历史性政治危机。
- 原标题：旧体制的临界点：联邦政府关门的前前后后 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-02-02 10:25:45
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