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杜佳|旧体制的临界点：联邦政府关门的前前后后
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杜佳重庆大学经略研究院研究员
关键字: 美国政府关门体制临界点政治斗争的工具
美国政府关门的表面原因是政府的“开支法案”无法被国会通过。
但从1950年到1980年，这类“拨款失效”（lapsed appropriations）发生过7次，都没有引发政府关门的后果。
直到1980年4月25日，时任司法部长本亚明·希弗莱蒂（Benjamin Civiletti）重新解释了相关法律条款，称在拨款失效期间，所涉及的政府部门就应该关门，不然就是违反《反超支法案》。
当时，美国国会对联邦贸易委员会（FTC）“过大”的权力颇有微词。4月30日，国会在该部门经费到期之后，没有批准其新的经费，因此正好适用新的法律解释，导致该部门不得不关门。国会希望通过卡经费的手段限制该部门的权力，而美国政府部门则出现了历史上第一次关门。媒体和分析家们视其为美国国内政治斗争的结果。
可以说，从一开始，美国政府关门就不是单纯的财务问题与法律事件，而是被各种政治势力裹挟，成为政治斗争的工具。
从卡特到川普，几乎历届美国政府都有关门事件发生，而且关门的时间整体上越来越长。这意味着，美国国内的政治斗争越来越激烈，双方越来越突破底线，退让和妥协变得越来越困难。2019年1月，当年的始作俑者希弗莱蒂，接收媒体采访时怨称，“关门持续如此之久并成为政治斗争的工具，这我从来没能想到。”
围绕边境墙的两党对垒
川普领导的共和党在边境墙问题上和民主党的争执，是政府关门的直接原因。川普在多个场合表示不会退让，即使让政府关门也在所不惜。
2018年12月11日，关门前10天。川普和副总统、参议院议长麦克·彭斯在白宫会见即将成为众议院议长的南希·佩洛西和参议院少数党领袖查克·舒墨。双方讨论了政府拨款法案问题和边境墙问题。川普坚持国会拨款50亿美元修建边境墙，而民主党只同意拨款13亿美元修建栅栏。
川普称如果谈不拢就让政府关门，“我很自豪因为边境安全问题让政府关门”，“我会让政府关门”。民主党拒绝妥协。
这算是双方在议会斗争之前作了意向沟通，各自强硬表明立场。
9天后的20日，进入实操环节。众议院通过拨款法案，同意划拨57亿美元用于维护边境安全，川普发推特庆祝。这是被共和党控制的115届国会众议院给川普最后的礼物。但是法案需要在参议院以60票通过，这意味着还需要9位民主党议员支持法案。21日，川普威胁称“我们已经完全做好准备让政府关门很长时间”。民主党当然未退让，于是22日午夜联邦政府准时关门。
这是双方在议会的第一轮对垒，结果就是：互不妥协、政府关门。
两党都认为自己在执行选民意志。笔者杜佳在以往的文章中详细调查过众议院边境选区对边境墙问题的民意，两党立场各有选民的坚定支持。因此，围绕着边境墙形成的政治僵局既体现了政客们互不相让，也表明不同观念的选民互不退缩。
12月28日，白宫代理幕僚长马尔瓦尼传话称，川普表示修墙金额可以少于50亿美元。如此略作示弱的同时，川普也提出，如果得不到拨款，就要“完全关闭美墨边境”。显然，这是在“政府关门”之外又加一个砝码，继续施压。
而民主党此时信心满满，他们认为只要等到2019年1月3日116届国会走马上任，民主党成为众议院多数，他们就可以通过新的拨款法案结束政府关门。策略可以是，批准其他一些不包含修墙预算的法案，先让政府的个别部门恢复运转，绕开川普将修墙预算与政府是否开门总体绑架的阴谋。
- 原标题：旧体制的临界点：联邦政府关门的前前后后 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-02-02 10:25:45
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