【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】

由于“黑金”丑闻持续发酵引发日本国民的强烈不满，日本自民党的六大派系中，已先后有岸田派、安倍派和自民党前干事长二阶俊博为首的二阶派等三个派系明确表示将解散派系，而以副总裁麻生太郎为首的麻生派、以现任干事长茂木敏冲为首的茂木派、由总务会长长森山裕挂帅的森山派却拒绝解散。

本月26日，一年一度的例行国会将开幕，在本届国会上，“政治与金钱”问题无疑将成为在野党攻讦自民党的一大主题。

为了赢得国民信任，岸田首相已为此组建了由其本人领衔的“政治刷新本部”，并由麻生太郎和前首相菅义伟出任该本部的最高顾问。这是安倍晋三遇刺身亡后自民党的两位大佬，但不无讽刺的是，这两人对是否应该解散派系问题的看法截然相反：麻生反对解散，而菅义伟则坚决支持解散，因为他本人就不属于任何派系。这一新成立的本部根本不可能在国会开幕前就此问题形成共识。

党外有党，党内有派，这是各国政坛是司空见惯的。但像自民党这样山头林立，政党政治演变成派系政治的执政党，却非常罕见。

自民党的派系就是由拥有不同志向的政客们，为了争夺党内的主导权而形成的。各派系成员都效忠于首领并为其鞍前马后奔走。派系的主要功能是：在自民党总裁选举中推出共同的候选人并支持其竞选；在国会选举中推出候选人并助选；筹集并提供政治资金；安排其成员出任自民党和政府以及国会相关职务等。

长期以来，派系与自民党政治是同义词，两者是一回事。没有派系，自民党就不成其为自民党了。这些年来无派系的自民党国会议员在逐步增加，已达到30%左右，而上世纪80年代无派系者仅为10%。

1955年由自由党和民主党合并组成了自民党，此后1957年自民党内就出现了派系。最初是五大派系，最多时曾发展到8个派系。经过不断分化组合，目前是六大派系。

如今自民党派系的魅力已有所下降。之所以如此，根本原因还是其筹款能力降低了。没有充裕的资金，自民党各派系就无法对其成员在选举之际和平时提供足够的支持，派系成员之间也无法开展相应的联谊活动。政客们的事务所都非常狭小，无法增加工作人员。一旦派系要举办什么活动，还要大家自掏腰包。长此以往，派系对政客的吸引力当然就下降了。

当然在派系全盛时期的上世纪80年代，派系成员在政治资金上也并非完全依赖派系。凡是在政府中担任过大臣的，原则上都必须自行筹集相应的政治资金。那些少壮派政客，从派系获得的资助一般也就占收入的10-20%。与提供资助相比，派系更突出的作用是政客们可以通过推销筹款派对券或开拓企业献金渠道，从而得以参与派系资金网络的运作。这里面水很深，运作空间很大。

当年，自民党各派系在每年夏季都会向其成员提供“冷饮费”，冬季则发放“点心费”，其金额在200万-400万日元之间。在选举之际，除了自民党向每位获得提名的候选人各提供1000万日元以外，各派系也会提供相应的资助。与派系头目关系好的成员，还会另行获得资助。

由于缺乏透明度，如今自民党各派系的政治资金状况无法准确把握。据2015年的政治资金收支报告显示，如今的“冷饮费”和“点心费”额度在50万-100万日元之间，选举时的资助额在100万-200万日元之间。

当然，加入派系也是要付出的，会费一律为每月5万日元，另外每人还有筹款指标。首次当选的国会议员的筹款额度是50万日元，当选两次的则相应增至100万日元，出任过大臣职务的派系成员则须筹款200万日元。如果筹款额超过规定指标，则可作为对方的“捐款”进入派系成员的个人小金库，这一额度一般在200万-300万日元之间，最高不超过700万日元。

总体来看，这一规定对年轻政客而言是利大于弊，而对资深政客而言，压力就比较大。对派系成员来说，加入派系还是有利因素更多，否则就不可能有那么多政客加入不同的派系。当然也不否认有些人是出于对某派系的理念和传统而加入派系的。

2021年此前四年，自民党各派系至少少报了4000万日元的政治资金收入

从各派系的收支报告来看，基本上都是依赖于每年春季的筹款派对。安倍派70.7%来自这一渠道，茂木派则是76.1%，岸田派是75.1%。每张派对券是2万日元，企业必须一次购买10张以上。由于如今许多企业对此不感兴趣，所以自民党各派系的筹款压力不小。

各派系筹款能力下降，是由于此前日本实施的政治改革。1994年在时任首相细川护熙的领导下，日本实行了选举制度改革，引入了小选区制度，与此同时推动了政治资金制度的改革。该改革的内容很多，但核心是由国家财政向各政党提供资助，这在日本称之为“政党助成制度”。

对拥有5名以上国会议员的政党，按国民人数计算，每人提供250日元，总数为309亿日元。国会议员人数越多的政党，就相应获得更多的资助。如今除了日本共产党以外，其他各政党都很大程度上依赖这一财政资助。2001年其时日本牙科医生联合会会长为了支持其推荐的候选人竞选国会议员，向时任平成研究会会长的桥本龙太郎提供了一张1亿日元的支票，如此巨额款项居然没有入账，而且桥本事后若无其事地表示他对此不知情！

除此以外，禁止各企业和团体向政党提供资助。这样，自民党的各派系就受到了极大制约。但与此同时，该制度又开了一扇小门：允许企业和团体在5年中向政客的个人资金管理团体提供50万日元以内的献金。但此后在1999年修改的《政治资金规正法》中，这扇小门也被堵上了，自民党各派系的筹款就更加困窘了。

此外则是加大政治资金的透明度。原先规定同一企业或团体购买的筹款派对券超过100万日元必须公开，而该改革将其降至20万日元。这样企业或团体就以不希望公开为由拒绝购买派对券，这就对自民党各派系的筹款造成了很大的制约。

此后，自民党各派系的筹款额直线下降。在上世纪80年代后期一些派系的收入动辄超过20亿日元，此后则很少能够达到5亿日元。当然这与1993年自民党的下野和泡沫经济的破灭也有很大关系。

本来，自民党在收到财政拨款后还相应发放给各派系，在自民党第二次下野后，于2010年不再向各派系分配这一财政资金，而是改为向各议员直接发放。