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晨枫:美国究竟给了以色列多少援助
最后更新: 2021-06-08 10:14:09在理论上,美国军援只能用于以色列的自卫,但以色列轰炸加沙平民引起对“只用于自卫”的质疑。以色列用美国提供的装甲推土机铲平巴勒斯坦人的居所是另一个质疑的焦点。美国的移民和难民安置拨款(专用于犹太人移民安置中心、希伯来文强化学校、青少年移民,没有巴勒斯坦人的事)只能用于1967年边界之内的以色列部分,也就是说,不能用于约旦河西岸和东耶路撒冷的以色列占领区。但从2020年起,特朗普政府取消了地域限制,所有在以色列控制下的地区都可使用相关款项。
在以色列与阿联酋等国签订亚伯拉罕协议之前,内塔尼亚胡政府曾考虑正式吞并西岸部分地区,不仅引起世界各国强烈反对,也引起美国民主党的反对。81%的民主党议员准备起草法案,禁止美国援助以任何形式用于吞并西岸的企图。
不过亚伯拉罕协议规定以色列搁置(但不是取消)吞并计划,因此这一问题就“搁置”了。在当前民主党当政期间,内塔尼亚胡没有了特朗普式的无条件支持,可能暂时不敢逆天行事,但不能保证以后不会再成热点。
民主党众议员麦卡伦还提出过法案,要求禁止以色列军警用美援监禁、拷打、虐待巴勒斯坦犯人,但法案不了了之。她后来再提法案,要求每年拨款1900万美元,支持非政府组织监督接受美援国家(主要就是以色列)涉及监禁、拷打、虐待和违反人权的事情,再次不了了之。
美国对以色列转售美国提供或者包含美国技术的军事装备具有否决权。2017年,克罗地亚寻求购买12架以色列的二手F-16战斗机,美国要求拆除以色列加装的设备,但克罗地亚看中的还就是以色列改装的二手F-16,最后撤购了。
从1973年起,以色列一直受到美国国务院的移民和难民安置拨款,在1973-1991年间,这项援助累计4.6亿美元,但每年的援助变化很大,最低到500万美元,最高到8000万美元,苏联犹太人移民数量的起落是主要因素,还有埃塞俄比亚犹太人。
2000-20年美国对移民和难民安置的拨款(百万美元)
从1972年起,美国向以色列提供贷款担保,作为间接的经济援助。这不仅用于安置苏联和埃塞俄比亚犹太人移民,也用于帮助在2000-03年第二次巴勒斯坦人大暴动之后以色列受到重创的经济。由于美国政府的担保,以色列可以很低的利率从商业银行筹措贷款。
2003年,沙龙政府因为经济困难和即将爆发的第二次伊拉克战争,要求美国提供80亿美元贷款担保和50亿美元的额外军事援助,美国最后提供了90亿美元贷款担保(分三年)和10亿美元的额外军事援助,但要求以色列停止在被占领区的蚕食,否则减扣等量拨款,以色列也必须偿还本息,美国总统有权根据以色列经济改革情况决定未来贷款条件。
2003年底,美国国务院确认以色列继续在西岸蚕食,当年减扣2.895亿美元;2005年再次减扣7.958亿美元。此后以色列不再使用美国贷款担保,避免在西岸的蚕食政策受到美国牵制。
到2020年为止,以色列发售了44亿美元美国担保的国债,以色列还有38.14亿美元美国担保的国债额度尚未使用,但不知道是否会因为这些年来西岸蚕食而受到减扣。以色列并不急于发行更多国债,这些额度只是预备紧急情况下使用的。美国已经四次延长担保的期限,在2023年之前依然可以实用剩余额度,届时可能再次延长。
2003年至今美国担保的以色列国债额度(百万美元)
美国还通过国际开发署向以色列提供教育与医疗援助,用于学校、图书馆、医疗中心等。在2019年,接受美国国际开发署援助的有耶路撒冷的Shaare Zedel医院、魏茨曼理工学院范伯格研究生院、拿撒勒项目等。以色列是在大中东接受美国教育与医疗援助最多的国家。
2000-16年美国对以色列的教育和医疗援助(百万美元)
美国还出资帮助以色列的科技和商业发展。
1977年双边研发基金会(简称BIRD基金会)在美国和以色列公司之间牵线搭桥,促进联合科技研发,重点在保安、通信、电子、光学、软件、生命科学、新能源。历年累计赞助3.63亿美元,项目拨款一般在70-90万美元范围,受援方要自己承担至少50%的项目费用,项目技术可转为军用,但军事科技不在这个项目的范围里。
第二个机制是双边科学基金会(简称BSF基金会),建立于1972年,目的是促进科技研究。2012年依赖,BSF于美国国家科学基金会(NSF)联合赞助美以科研,2019年以色列科学院宣布出资5600万美元,用于BSF-NSF联合项目。
第三个机制是双边农业研发基金会(简称BARD基金会),这是1978年建立的,主要从事农业科研,滴灌、杀虫剂等来自这里。
1995年,美国商业部和以色列工业部联合建立了美以科技基金会,这是又一个促进双边科技发展的组织。
2007年以来美国国会多次拨款建立新的科技合作组织,这些组织大部分在BIRD的管辖之下,主要有:
·BIRD能源:以新能源和节能为主,美国拨款2170万美元;
·能源中心:以能源、水资源和关键基础设施的网络安全为主,美国拨款1200万美元,以色列出资2400万美元;
·BIRD国土保安:以国土保安技术和紧急响应为主,已拨款400万美元;
对于2021年来说,美国援助包括:
·33亿美元军援;
·5亿美元导弹防御,其中“箭III”7700万美元,“大卫投石索”1.77亿美元,“铁穹”7300万美元,“箭II”1.73亿美元;
·4750万美元反地道技术;
·2500万美元反无人机技术;
·400万美元新冠抗疫;
·200万美元BIRD能源,400万美元能源中心;
·5亿美元移民和难民安置;
·延长装备屯储计划到2023年;
·在2021-23年间增加6亿美元装备屯储;
·埃塞俄比亚犹太人移民安置1000万美元;
·美国、以色列、希腊、塞浦路斯犹太人移民对话200万美元;
·通过美国救济署和以色列救济署的200万美元,用于国际水资源、农业和新能源援助。
从2000年起,美国对以色列的经援逐年下降,2019年后完全停止了。2019年美国人均GDP为65297美元,以色列为43592美元,相当于美国的2/3,接近德国和加拿大,比英国还高,确实没有必要继续经援了。但对以色列的军援还在稳步上升,以色列的经济依然做不到支持完全自主的国防,也看不到什么时候才能做到。
美国这是炒股炒成股东了,但以色列没有把自己当成打工的。美国着意维护的是美国利益,以色列着意维护的是以色列利益,即使美国大力援助以色列,这也是从美国利益出发的。而美国与以色列甚至在核心利益上也并不完全重合。
以色列是为了“犹太人的国家”而存在的,用犹太人填满旧约以色列的每一个角落是犹太复国主义的终极梦想,耶路撒冷和约旦河西岸是这一梦想的核心,重要性甚至超过特拉维夫、海法、阿希多德这样的海岸城市。但过度刺激阿拉伯人和穆斯林世界不符合美国利益,所以耶路撒冷和约旦河西岸一直是美国和以色列不合和焦点。
以色列也不是由于美国而建立的。两千年的生存经验使得犹太人深知到处下注的重要性。犹太人善走上层路线,在Pax Britanica的时代抱住英国,在Pax Americana的时代抱住美国,在中国作为显而易见的世界一极的今天,以色列高度重视与中国保持良好关系。
中国不可能替代美国而成为以色列的主要援助国,但没有犹太教-基督教-伊斯兰教三教冲突历史负担的中国或许能在巴以和平问题上发挥积极作用,强大军力不是以色列的目的,巴以和平才是,这一点以色列还是清楚的。
在军贸方面,由于以色列军事技术与美国的渊源太深,在2000年向中国出售“费尔康”预警机和2005年升级“哈比”无人机的项目因为美国的否决而流产后,以色列与中国的军贸基本上停止了。
但中国是以色列的第二大贸易伙伴(第一大是美国,大头是军火),以色列也大力扩大一般商贸之外的经贸关系,如上海国际港口集团获得海法码头承包25年的合同,中国港湾工程集团则获得阿希多德的码头承包。这两个地方都毗邻以色列海军码头,美国海军为此不再停靠,并表示强烈不满,以色列不为所动,这还是在最亲美的内塔尼亚胡时代。
值得注意的是,以色列至今没有禁止中国参加5G建设,从特朗普起,美国就要力压以色列。这也是发生在内塔尼亚胡时代的事。美国很担心中以经贸和民用技术合作会涉及军民两用技术,如网络安全、人工智能、机器人等。以色列的强项是军民两用的高科技,实际上,OPPO手机来自以色列技术的潜望镜式变焦镜头就具有军用潜力,比如用于头盔式摄像头。
中国的继续强势崛起会如何影响中以关系,中以关系会如何影响美以关系和美国对以色列的援助,这是值得关注的问题。
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- 责任编辑: 赵珺婕 
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