在IBM等美国巨头描绘的智慧城市蓝图中，建设者与使用者的角色，往往被“共治”的高蹈愿景所模糊，其中隐含的预设前提，是城市治理主体的分散化，新加坡的“智慧国”案例对外推介中，甚至刻意强调其系统架构对中心集成节点、实体控制中心的排斥。

智慧城市在系统层面的集成要求，与这种主体的分散间，形成了天然的张力，犹如材料与蓝图间，建设者消失于概念的迷雾中。

智慧城市的“典型”案例，如美国迪比克市（一座五万人口、9成居民为白人中产的小城），有其一目了然的特殊禀赋，在真实世界大多数地区，政府行政机构，是城市公共生活无可争议，也无可取代的主导者，技术基座、数字产业和城市生活方式上的发展成果，如果没有政府治理的数字化转型作为支撑与引领，远不足以抵达智慧城市所描绘的城市有机体、智能体，乃至数字孪生城市的愿景。

作为智慧城市的最大规模实践者，中国人，也率先开始了对这一概念的扬弃与创新，回归城市数字化的初心，以治理数字化转型为核心，开始形成智慧城市建设的“中国方案”。

由上海首创的“一网通办”、“一网统管”，是这一探索进程的结晶。

政府治理的数字化转型，难点不在技术和平台，而在于组织和流程。

事实上，较政府行政体系运行机制简单许多的商业机构中，信息化、数字化真正的难点，同样是业务流程的梳理与再造，传统企业ERP系统的实施成功率低下，除了开发模式与技术架构的问题，更核心因素是：科层制组织内部必然存在如微软前首席运营官罗伯特·哈伯德所谓的“地盘综合症”，对组织行为的一体化要求与管理能力下沉，意味着打破重塑企业内部的既有非正式人际网络和秩序，哪怕稍有集体生活经验的普通人，都不难理解其中的困难。

电子政务建设曾经独步全球的美国，却在政务数字化转型上深陷泥潭，从世纪之初的首席信息官，到特朗普时期的SQS（共享质量服务），走马灯般眼花缭乱的改革概念，将白宫预算办公室（OMB）催肥为又一个超级机构，然而却始终难掩数字化转型无法向行政体系下渗的尴尬。

相比美国人始终在顶层组织上花样百出的做法，以上海为代表的治理数字化转型中国实践，则紧紧围绕着终端需求，以自下而上的渐进改革，最终沉淀出组织创新的硕果。

2018年，“一网通办”服务在上海正式上线，设置了一个极为明确的实施目标，那就是企业和个人“高效办成一件事”，这句大白话里，包含着两个可量化的考核指标：“办成”，意味着申请事项所涉及的公共服务主体、行政审批环节需要形成线上流程闭环，从而撬动相关行政机构行为，而“高效”的处理时限要求，则驱动着相关条线的数据与系统打通优化，随着三年来“一网通办”平台接入的公共服务事项不断拓展，个人与企业的活动场景覆盖日益完善，也“润物无声”地牵引着上海城市治理数字化进入全新境界。

（“一网通办”近期的又一个大动作，二手房交易直接网签服务正式上线）

2020年，“一网通办”入选联合国全球电子政务调查报告经典案例，也是在这一年，突如其来的新冠疫情中，高效精准的疫情防控“上海经验”，也让另一项由其首创的政务数字化转型方案—“一网统管”，获得外界广泛关注。

相比响应企业与个人服务需求的“一网通办”，“一网统管”，则着眼于行政行为的另一维度，即主动处置城市突发事件。

与“一网通办”类似，“一网统管”同样设置了一个“大白话”目标：高效处置一件事。

高效处置一件事，对于行政体系的跨条块协同与整合，提出了较“一网通办”更高的要求，正如上文所述，新冠疫情精准防控中，“一网统管”发挥了巨大作用，这既得益于“一网通办”业已沉淀积累的上海城市治理数字化体系与能力，更离不开“一网统管”一项鲜为人知的重大革新：首创于浦东新区的城市运行管理中心（城运中心），华为公司相关负责人在访谈中，甚至将之称为“划时代”的创举。

这是一个并不过分的赞誉。

城运中心的核心价值，在于组织层面的创新，市-区-街镇三级城运中心实体单位，使纵向指挥管理有了依托的明确条线，而每级城运中心，又通过应急、公安、急救、城管、市容、交通等横向部门的进驻，使应急事件发生后，从态势感知、预案预授权激活、到管控执行与评估，有了极为高效的信息交互平台。

更重要的是，城运中心作为入编机构，有稳定的人员和预算保障，在常态化乃至全年无休的中心运行中，将积累沉淀大量城市管理保障经验，为治理数字化转型的未来演进，提供弥足珍贵的专有知识（know-how）资源，这一实体机构，也能够切实解决智慧城市综合系统多年来“买的人不用，用的人不买”的问题。

今天，“一网通办”与“一网统管”已经作为成熟经验，正在全国推广。随着十年来的不懈探索，以治理数字化为代表，中国在城市这一复杂巨系统的数字化转型上，无论是规模还是质量，均已经走到了全球前列。

参与这一进程的中国企业，如阿里、腾讯、华为，在智慧城市领域，也已经沉淀出完善的技术与业务架构解决方案，并向全球输出，完全可以预期，中国城市数字化转型不会止步于现有的成绩，在新的发展阶段，将为全人类的福祉，带来越来越多、越来越大的新贡献。

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