随着新一届美国国会宣誓就职和中国两会的临近，未来中美关系面临哪些新变化？政策制定的亲历者如何洞察近期中美外交紧张关系？2023年管控台湾问题有何风险和应对方案？在紧张和不确定性攀升的氛围中，中美两大国如何维持合作前景、担负全球责任？

2月10日，全球化智库（CCG）举办线上对话活动。CCG理事长王辉耀与两位知名中美关系专家:卡内基国际和平基金会前副会长包道格（Douglas Paal）和耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员董云裳（Susan Thornton）展开精彩对话。

王辉耀对话董云裳、包道格（图源：全球化智库）

可将对“气球”事件妥善处理，使中美双方间的沟通更持久、稳定和有效

王辉耀：今天能邀请到两位加入CCG全球名家对话系列，我感到非常及时。自从我们筹备本次对话以来，发生了很多事情。拜登总统一天前刚刚发表了国情咨文演讲，近期还发生了中美“气球”事件。我注意到，拜登总统国情咨文的侧重点更多是在美国国内，他提到了中国，他说他想与中国竞争而不是对抗。他也说，只要对美国和世界有利，美国就会和中国合作。因此让我们就这一话题进行一个快速的讨论。也许董云裳可以给大家介绍一下最近的情况。之后，我想请包道格给我们讲讲您的看法。

董云裳：谢谢你，辉耀，非常感谢你在中美关系的这个关键节点邀请我们。我就从最近发生的一些事件开始讲起。昨晚，拜登总统发表了国情咨文，他对两件事表现出了明确的关注，一个是巩固美国的内部实力，特别是经济实力。他谈了很多关于就业、美国制造业的想法，他要推行不同的国内政策，以确保美国更加强大，从而让人们看到机会。他谈到美国是一个充满可能性的国度，显然，他非常注重这一点。他利用这次演讲宣传了他在过去两年中通过立法在美国国内许多领域恢复经济复苏力和经济活力的成就。

他还谈到了与美国盟友的关系，但没有过多涉及国际问题。通常情况下，这些演讲都不怎么涉及外交政策，但他还是对俄罗斯在乌克兰开展的军事行动表现了关注。拜登还提到了要继续与中国的竞争。我认为此前我们已经看到了一些促进中美关系的努力，不幸的是，近期的中美“气球”事件让这些努力受到影响。但我认为他确实暗示了美国要重新启动与中国的友好外交。正如你所说，他提到我们不希望发生冲突。我认为，在最近发生的这些事件和美国国内政治的影响下，眼下很难重启友好外交访问，但我想存在一个明确的迹象，即拜登总统正在寻求采用正确的措辞来减少关于中美关系的负面舆论。

王辉耀：谢谢你，苏珊，你对美国的活动特别是拜登的国情咨文演讲进行了重点介绍。帕尔，你对最近中美关系的发展有什么看法？我们期待布林肯部长来访，布林肯部长目前宣布了推迟访华，但他也表示想要在条件合适时尽快来访。所以，访问仍然是开放的。你如何分析目前的情况？

包道格：当我们要讨论和评估布林肯是否会访华以及未来可能的道路是什么时，我认为我们仍然有一条可行的道路。尽管布林肯重新将访华提上日程还需要一些时间，但我们已经可以开始着手推进11月中美首脑在旧金山的会晤，届时美国将作为亚太经合组织（APEC）领导人会议的东道主，这些都是未来会发生的。长期趋势是要努力使中美关系处于一个合理且富有成效的时期，让双方在继续相互竞争的同时更加重视沟通并且避免冲突。

而我从这个周末发生的中美关系插曲中获取的信息是，虽然布林肯暂时推迟了他的北京之行，但双方在事件发生后都很谨慎。他们选择的用词既不是赤裸裸的竞争，也不是发布最后通牒，而是彼此保持联系。这样，我们就不会看到美国公众和媒体感性认定的观点成为双方冲突尖锐化的前兆。

我认为双方都成功地克制了情绪化声音的出现，双方都没有发表那种过激的言论。但中美关系仍然有很多地方需要修补。我认为周末发生的“气球”事件和布林肯推迟访华的事件也促使我们审视未来中美关系的可能议程，并让我们思考要如何通过一个更具建设性的方式来处理彼此之间的关系。

至于未来，我不得不提到苏珊所说的拜登在国情咨文中谈到美国在国内的重建问题。我认为，拜登领导下的美国外交政策机构的目标是利用过去两年的成就来强调中国外交官与布林肯和沙利文会面时存在争议的一个问题。一年半前在安克雷奇的中美战略高层对话会面中，当那些有发言权的人在言辞上发生争执时，拜登政府就会提出一个强有力的主张，以加强美国的国际地位。从那时起，他们与澳大利亚和英国签订了协议，加强并深化了与日本的关系。日本12月最新发布的国家安全文件和此后首相及其政府的关键声明也展现了他们的野心。

从中我们看到了一种更强大的关系的建立，一种联盟的建立。这种联盟旨在在各种不断变化的情况下，以各种方式把联盟的关注点（coalition concerns），而不是盟国的关注点（allied concerns）结合在一起，从而在亚太地区加强对侵略的抵抗。我认为这构成了美国希望与中国发展出更具建设性的沟通方式的基础。

王辉耀：谢谢你，帕尔。苏珊和你都思考了当前的情况。就我所观察到的情况而言，中国方面对气球“事件”的反应也是相当保留的。我们外交部发言人已经说过，这是由于不可抗力导致的一个令人遗憾的意外。我认为双方在认真地对话和沟通。我希望这件事能真正结束，因为现在全球疫情尚未完全结束，我们还有气候变化问题、俄乌冲突、全球经济衰退、如何稳定全球经济增长等很多重要的国际问题需要回到中美关系中去解决。