失去竞争力

欧盟和美国之所以要炒作所谓的“不公平竞争”，根本原因还是在于其本土产业正在逐渐失去竞争力。

清洁技术领域是欧盟最热衷的领域，贸易保护倾向也最为明显。从电动汽车到太阳能电池板，欧盟企业在这些行业上的竞争力通通被中国同行超越，甚至远远甩在了身后。竞争力不足的“新现状”引发了欧盟的焦虑情绪。

过去十年，中国已成为清洁技术市场的主导者，相关产业正在飞速发展中。以风能行业为例，在优良的行政治理、较低的零件价格和集群效应的支持下，中国企业能够以比欧洲和美国同行平均低20%的价格销售其产品，去年欧盟在这一领域的对华贸易逆差为4.62亿欧元。

中国企业仍然是欧洲最大的商品供应来源，占2024年前四个月欧洲进口量的22%左右。欧洲对中国的依赖尤其高，尤其是在欧盟实现能源转型所需的商品方面，例如，欧盟五分之四以上的锂离子电池都是从中国进口的。

中国对欧盟的投资更加引人注目。过去十年的巨额投资使中国企业在欧洲基础设施领域占据了稳固的地位，中国投资了欧洲的许多港口、电网（葡萄牙、意大利和希腊）和海底电信电缆（例如连接巴基斯坦和法国的和平电缆）等重要基础设施。过去三年，随着中国企业将注意力集中在高质量项目上，尤其是清洁技术，中国在欧洲的投资有所放缓。然而，中国对欧投资仍然总体稳定，2024年前两个月，中国对欧盟新增投资82.1亿美元，同比增长17.4%。

竞争力的失位让欧盟重新拾起了贸易保护的大棒。去年，欧盟提出《净零排放工业法案》这一法案，旨在确保欧盟40%的清洁技术需求在其内部生产，其重点显然是试图与美国根据《通胀削减法案》提供的巨额支持计划相抗衡。自那以后，欧盟的重点又转向到了中国，比如，其在《新西兰投资法案》中插入了许多限制性条款，以确保中国企业更难在欧洲竞标可再生能源的相关项目。然而，拒绝廉价的中国清洁技术让欧盟付出了巨大的代价，这不利于其实现在本十年内将碳排放量削减55%的“低碳野心”。

在俄乌冲突爆发之后，欧盟的高新产业已经偏离了正常轨道。欧盟电动汽车或芯片等产业可能会遭遇与光伏产业类似的命运，自十多年前对中国光伏展开“反垄断调查”以来，欧盟光伏企业不仅没能拿回市场影响力，反而完全失去了和中国光伏企业进行竞争的能力。现在，中国掌握了全球90％的的光伏产能。

光伏产业是今天欧盟汽车产业的一个缩影。欧盟竞争不过中国的产品，而电动汽车无疑是欧盟竞争力失位中最突出的表现。由于美国市场的不开放，中国车企特别致力于开发欧洲市场，这加剧了欧盟的保护主义情绪。对此，欧盟又是高设贸易壁垒，又是在准入标准方面百般刁难。但中国汽车还是在欧盟中拿下了属于自己的一片天地，这再次证明欧盟保护主义的根源在于欧洲车企失去了价格和质量方面的竞争力。

面对中国的有力竞争，欧盟的焦虑情绪日显。欧盟委员会主席冯德莱恩此前表示，已有“足够证据”表明，从中国进口的新型电动汽车获得了中国政府的补贴，获得补贴的方式包括直接转移资金、减税或以低于市场价格销售公共商品或服务等。这表明欧盟可能会在7月前对中国进口产品加征临时关税，并在11月前做出是否正式加征关税的决定。

近期，欧盟还使用了一项新工具：外国补贴法规，来打击中国企业对保加利亚铁路竞标以及罗马尼亚太阳能园区的竞标。此外，欧盟还宣布要对中国参与西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚风电园区项目的竞标展开初步调查。

中欧之间的贸易冲突看起来就要一触即发了。

受欧盟反补贴调查影响，中国对欧盟的电动汽车出口量出现了显著下滑

中欧之间的不同认知

中国将中欧之间的摩擦定义为“贸易矛盾”而非结构性矛盾，但欧盟显然并不这么看。

欧盟对中国“保证对外开放”的政策一直不满意。在经济方面，欧盟对中国提出的主要“指控”是超过2000亿欧元的贸易逆差，他们称这是由于欧洲商品被排除在中国市场之外，以及中国政府对电动汽车和其他产品的补贴让中国商品涌入欧洲所造成。

2024年5月初，在中国领导人访法之际，中欧的最高领导人实现了中欧最高级别的面对面会谈。但随后，欧盟委员会主席冯德莱恩就“警告”中国，称欧盟“拥有保护我们市场的可用工具”，特别是准备采取措施限制中国进入欧洲医疗设备市场。

欧盟的前车之鉴是美国前总统特朗普。特朗普在2018年一手造成了中美贸易冲突，但最终以失败告终。如果欧洲决定发动类似的“战争”，它将面临同样的结果。中国制造业的成功不是与补贴挂钩，而是与中国产品的效率和竞争力挂钩。

现在的形势表明，欧盟已准备好采取新的行动制衡中国。后续欧盟还会公布新的经济安全战略，该战略将继续强调保护关键行业，排除中国和俄罗斯的投资影响等。它将旨在消除与“不认同欧盟价值观”的合作伙伴关系中的“欧盟经济安全风险”。关键技术包括半导体、人工智能和生物技术。可能采取的措施包括收紧外国直接投资的审批规则、协调出口管制以及制定新机制来控制“通过外国投资向欧盟反对者泄露敏感技术”。

中国认为此类经济摩擦是“贸易矛盾”，不附带任何政治元素。但欧盟却明晃晃地将“价值外交”的大旗打了出来，很明显，现如今中欧之间的对话并不在一个频道上，欧盟也很难真的能将中国的规劝认真听下去。

在考虑中欧关系动态时，我们不应只关注近年来的事件。早在2010年代，欧盟就开始对中国通过政府补贴加速高科技产业发展的计划感到越来越焦虑。正是在这种背景下，中欧关系开始变得复杂，因为欧盟与美国不同，无法在创新领域推行有效的政策。如果欧盟不对当前趋势采取一些行动，那么欧洲将失去世界市场的主导权。但中国也不会对这种无理行为做出让步，因为中国也需要维持科技、市场的良性循环，中国更不可能在俄乌冲突等问题上配合欧盟的立场搞“价值外交”。

与此同时，中国仍然在努力改善与欧盟的关系，双边外交是中国比较喜欢的方式。法国总统马克龙于2023年访华期间，法国企业与中国14个不同行业的企业签订了诸多的商业合同，价值数十亿美元。中国领导人在今年五月初访问欧洲三国时，与法方签订了13项协议，这充分表明中国搞好中欧关系的诚意。

近年来，中国一直以平等、包容的姿态与欧盟对话，在中国看来，这有助于防止中欧之间爆发贸易冲突，但这种行为在一定程度上会带来不必要的麻烦。例如，2020年底，中欧好不容易就中欧全面投资协议的条款达成一致，但随后欧洲议会却因所谓新疆人权问题的决议而对中国实施制裁，并无限期冻结了《中欧全面投资协议》。

这背后也有着深刻的政治原因。传统上，美国与欧盟的关系（尽管有起有落）一直是国际领域最牢固的关系。美国是欧盟在国防、政治、经济和外交方面的主要盟友，反之亦然。经济、政治、文化模式的共享，以及共同的军事联盟框架（北约），让欧盟对美国的依赖度极高，这让欧盟在某些问题上不得不屈从于美国的外交政策，加之欧盟维护自身利益的需要，造就了中欧之间对贸易问题的不同认知。

欧盟在过去、现在、以后，将贸易问题继续政治化的进程都不会停下。欧盟对美国的依赖和对维护自身利益的需求，决定了其一定会在贸易问题、外交政策等大方向上与美国保持一致，这是不可避免的。除非欧盟能够摆脱美国，做到真正的独立自主，但目前来看，做到这一点，欧盟还尚需时日与努力。

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