【文/观察者网专栏作者 左玮】

近日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《治安管理处罚法》（以下简称新法），共6章144条，自2026年1月1日起施行。

在三审激烈讨论期间，《治安管理处罚法修订草案》对特定严重违法未成年人依法执行拘留的条款是否会保留，引起了全国各地公检法人员及专门教育人员的高度关注。

对于他们来说，新法的表决通过无异于一阵强心剂。这意味着，部分罪错未成年人“抓了放、放了抓”的“行政拘留不执行”时代，终于要再见了！

01.失控的循环：看似宽容，实则纵容

提及这个话题，S省Z市的民警小贡分享了一个“拘留不执行”导致“抓了放、放了抓”从小错到大恶的典型案例。

Z市当地少年小凯从12岁起便频繁盗窃，因未达刑责年龄，公安机关只能批评教育后交家长管教。但因其父母常年在外务工，管教形同虚设。在小凯12至15岁的三年内，他因盗窃、打架被派出所传唤、训诫高达二十余次，成为当地派出所的“常客”。

“每次苦口婆心的感化教育，换来的是对方对民警越来越变本加厉的蔑视和挑衅。”对红线的麻木最终酿成大祸——15岁的小凯因琐事将一名同龄人砍成重伤。他的犯罪经历，清晰地勾勒出一条因早期干预失效、惩戒缺位而导致恶劣行径逐渐升级的“罪错曲线”。

审讯期间，小凯无知又麻木地说：“反正一抓又放出来了。” 实际上，自2020年《刑法修正案》第十一条将刑事责任年龄的起点降至12周岁后，持刀将同龄人砍成重伤的小凯自然不可能“一放了之”。但刑法虽对刑事责任年龄有所调整，适用条件仍非常严格。同时，大量罪错未成年人的不良行为、严重不良行为和违法行为未触及刑法红线，自然用不上刑法来惩戒。

以2020年为分水岭，近5年12-16岁低龄未成年人违法犯罪的绝对数值呈现上升趋势。其中，盗窃罪长期位列未成年人犯罪类型第一名。“屡次偷盗的未成年人，适用刑法的概率是极低的。”而治安管理处罚法素有“小刑法”之称，其中一半以上的行为与刑法中的行为样态相同，只是情节轻重不同。

“但预防未成年人犯罪法或治安处罚法等规定，对未成年人偷盗、校园欺凌等行为的矫治责任主要在监护人和学校。指望父母幡然醒悟并严加管教，或者学校付出数倍的成本管理监督，并不现实。”L市女警小斐说，“所以抓捕之后，他/她有没有得到实质性的惩戒，才是矫治的关键。”

然而令人沮丧的是，多年以来，各地派出所针对未成年人违法行为大多只能“抓了即放、放了又抓”。这种“抓了放、放了抓”的恶性循环，使得越来越多罪错未成年人视年龄为保护伞，即便在各地派出所留有案底也毫无顾忌。

更可怕的是随之而来的“人传人”现象，随着网络科技的发达，未成年人能够接触到的信息比过去任何时候都多且复杂。“在他们三观不稳定的阶段，一个好孩子接触到这些因此变坏是很容易的。”一名曾在基层奋斗十余年、屡获国家级表彰的公安领导告诉我，“‘警察管不到我们’的谬论在未成年群体中传播速度之快、影响之恶劣，令整个警察团队都十分头大。”

J省刘警官2018年处理的一个案件正是“传播之快，影响之恶劣”的典型。对于他来说，办理未成年人偷盗案件已非新鲜事，但那个案件的奇葩程度和恶劣影响却令他难以忘怀。

该案犯罪手法并不高明，刘警官在分局的警力支援下，很快抓捕了犯罪嫌疑人——15岁的赵某带着另一名儿童，精准地弄坏了步行街的监控和商铺的卷帘门，偷了几十部手机，涉案金额高达20多万。最令刘警官诧异的是：被抓获的两个孩子，是发案一周内才被放走的另外几个“低龄小偷”的“小伙伴”。

原来，此前因盗窃该店铺被警方抓住的未成年人周某，在被放走后立即将街道和店铺信息，以及“警察抓了就会放”“警察不敢管我们”等“情报”告诉了赵某等人，赵某随即“复刻”周某行为，倒霉的商铺老板时隔几天又遭疯狂盗窃，步行街商铺更是风声鹤唳、群众怨声载道。

“当时，我们只能遵循‘教育为主、惩罚为辅’的原则，作口头批评处理。”刘警官叹了口气，“那些孩子是典型的‘候鸟少年’，父母都是在各地流动的打工者或者离异夫妻，我找到他们督促尽到抚育义务、承担责任，他们就诉苦或摆烂。”

新法施行前，对于16-18周岁初次违反治安管理的未成年人，行政拘留处罚不予执行或从轻或者减轻处罚。非初次违法的，一般从轻或减轻处罚；对于14-16周岁初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚；对于不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚。

对此，一名受访专家坦言：“虽说未满14岁绝对禁止行政拘留，但实际上对16岁的也呈现出‘原则不拘留，例外极谨慎’的态度，可以理解成，在多年实践中16岁以下都会‘一刀切’不执行。”

民警阿南所在辖区学校密布，他对惩戒的失效有着切肤之痛：“说老实话，即使是很顽劣的熊孩子，比如校园小恶霸，第一次触及法律被带到派出所时也是紧张崩溃的。我见过不少以为自己要在拘留室关一晚上就吓得哇哇大哭的，那种失去自由的恐惧和无助很深刻。但得知拘留不执行后，有些孩子脸上‘就这？’的错愕、庆幸和得意也是很真实的。”阿南感慨，罪错成本的低廉，让一些孩子在派出所“七进七出”成为常态。谈及新法，阿南如释重负：“我就等着法案明年实施呢。”

02.彻底扭转

新法的修订，是对上述沉疴痼疾的精准回应。

“这次修订中，涉及未成年人的条款有不少实质性的变化。”一名未检检察官告诉我。“新法对预防惩治未成年人违法犯罪工作，作出一系列部署和要求。”

新法基于现阶段未成年人群体的身心发育、行为模式和特点等，针对过去的痛点，适当调整了“拘留但不执行”的规定，加大惩处力度。修改之后，对于14至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人，可以依法执行拘留。同时，14至16周岁以及16至18周岁初次违反治安管理，若情节严重、影响恶劣的，同样可以依法执行拘留。

这一改变彻底扭转了以往这两类未成年人通常不执行行政拘留的惯例，填补了现行法律执行的巨大空白，强化了与《预防未成年人犯罪法》的衔接，使矫治措施真正具备了可操作性。