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左玮:这部法律是国家“高高在上、不接地气”的决定?
最后更新: 2022-03-22 08:39:26一些误解
《促进法》从前期调研到2021年十三届全国人大常委会立法规划,再到2021年经历三次审议,这一历程充分体现了党和国家对家庭教育的高度重视,也在一定程度上折射出专门立法的艰难。
家庭教育具有私密性和个性化,当旧时期的传统“家事”上升为新时代的重要“国事”时,如何处理好家事国事之间的关系?
实际上,在审议及修订过程中,新法从名称到相关规则的制定都体现了尊重家庭教育自然特征和自身规律的立法意图。
在审议阶段,草案最初的名称是“家庭教育法”,二审时修改为“家庭教育促进法”,增加了“促进”二字。这是对家庭教育自主性的尊重,明确家庭是教育的主体,国家和社会则为家庭提供支持协助。
“核心是促进监护人教育意识和能力的提升。而不是说轻易给家长‘论罪’,盖章你这方面做得不好,那方面做得不足,粗暴干涉内部教育。”专家的解释,或许能打消《促进法》登上热搜时,一些家长的疑惑。
“部分人误解了这个法律的真实意图,觉得自己被冒犯针对了;或是担心孩子以此掣肘家长,使自己在家庭惩戒方面畏首畏尾。”普法专家反过来询问我,“你会觉得《刑法》是在针对你吗?并不会吧。同理,促进法也不是针对大群体的家长朋友们,而是对一些‘生而不养、养而不教’的监护人,规定了不履行职责的不利后果;更重要的是,提出从公共服务供给的角度为‘心有余力不足’的监护人们提供帮助。”
既有牙齿却又充满温情,重视“指引”和“赋能”而非强调惩戒,正是《促进法》不同于其他法律的鲜明特征。
如何体现?我们先来说“牙齿”。
促进法要点之一,是对家庭教育给出了清晰的定位,规范家庭教育的概念、主体责任、内容方式和工作机制。《促进法》施行以后,相关部门可以对失职父母以及伤害孩子的监护人进行惩戒,并限期改正。同时,它的施行与《未成年人保护法》和《反家庭暴力法》等法律相辅相成。
值得注意的是,追责并非仅限于监护人,《促进法》也规定了负有家庭教育工作职责的政府部门、机构人员,家庭教育指导机构和服务机构的相关惩处措施。
例如,第52条规定,如从事超出许可业务范围的行为或作虚假、引人误解宣传,侵害未成年人及其监护人合法权益产生不良后果的教育服务机构,拒不改正或情节严重的,由主管部门责令停业整顿、吊销营业执照或者撤销登记。此项规定,无疑给一些想“转型培养优质父母”的资本敲响了警钟。
湖北省京山市人民法院发出的一份家庭教育令(网络资料图)
2022年1月,T区人民法院针对一起抚养权纠纷诉讼中监护失职的情况,发出了国内首份《家庭教育令》。涉事夫妻2021年离婚后,双方约定孩子小云由女方抚养。母亲雇佣保姆将孩子置于父亲住所附近的出租屋内,两人只保障孩子的生活用度,致使义务教育阶段的孩子三周未能上学。此后数月,孩子仍和保姆共同生活,母亲仅在周末接送孩子,父亲遂向法院提起诉讼,要求变更孩子的抚养权。
后经法院审理查明,原告被告双方都存在怠于履行抚养义务和监护失职的问题。孩子明确表示希望与母亲共同生活,结合母亲表达愿为孩子转学以便就近照顾的悔意,法院认为应该给予母亲一次自我纠错的机会,依法驳回父亲诉讼请求,并对父母的失职行为予以纠正。
这份家庭教育令有效期为一年,裁定母亲与女儿同住,不得让女儿单独与保姆居住生活;须和学校保持至少每周一次的联系频次,多关注小云生理、心理状况和情感需求。
在裁定失效前,本人或密切接触小云母亲的单位,可以根据后期服务实际情况向人民法院提出申请撤销、变更或者延长家庭教育令;如违反裁定,视情节轻重,予以训诫、罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
2021年4月,“虎妈”李某为逼迫小学的女儿完成大学四年英语课程,多次辱骂殴打甚至用烧热的锅铲烫伤孩子,被依法剥夺监护权;
12月,“虎爸”毛某逼迫小学的儿子和幼儿园的女儿学习文言文和高等数学,常常“辅导”至深夜,伴有侮辱打骂行为,其妻子向法院申请人身安全保护令;
今年年初,一对夫妻离婚,将两个孩子丢给老人后不管不问。法院依据家庭教育促进法相关规定,向两被告发出了“教育指导令”,责令其到法庭接受家庭教育指导。事后,两人均表示悔过,法院判决两被告向祖父母支付此前孩子抚养费,并从今年1月起每月支付抚养费直至孩子年满18周岁。
检察官介绍:“很多地区也在探索多种模式,比如把生而不养纳入个人征信、公职人员升职考核比选时要参考家风家教等。”
最高检工作报告显示,2021年,检察机关针对监护人侵害行为,支持起诉、建议撤销监护人资格758件,同比上升47.8%;针对严重监护失职,发出督促监护令1.9万份。《家庭教育促进法》今年施行,更有利于促进“甩手家长”依法带娃。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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