【文/朱玲】

2022年9月19-25日，我们一行四人到山西省武乡县和临汾市做农户和农村迁移工人调查。调研重点是，农户和个人在2021年以来的灾害中采取的应对策略，以及政府与社会提供的救灾、重建和减灾支持。

鉴于新冠肺炎病毒动态清零政策下各地管控趋紧，课题组在确定调查地点时必须考虑如下选项：首先，调查点是否遭受新冠肺炎病毒大流行以外的灾害，意即本文标题涉及的“多灾种叠加”；其次，当地是否处在疫情低风险状态；再其次，地方政府是否认可我们的调研计划；最后，使用何种交通工具减少课题组被隔离的可能性。

在多种约束条件下，我们选择自驾车往返，由山西财大同行协调，获得了调研地政府、村委会、企业及受访者的支持和配合，圆满完成预定计划安全返京。

2022.09.19傍晚，一出武乡县高速路口即全体乘员核酸检测，进出检测口每人两次扫描健康码，大约历时30多分钟。

2022.09.20，农户调查途中顺便在涌泉乡卫生院做核酸检测。

2022.09.22，临汾：每天都要操心核酸检测结果何时显示。

一、救灾和保险机制强化农户韧性

这里所说的农户韧性，不但指农户及个人承受意外事件冲击的能力，而且也包括他们恢复社会经济活动和复原家庭生计的能力。

本文提到的“多灾种”，主要涉及气候地质灾害和瘟疫，故而“韧性”的涵义接近于“抗灾能力”。按照联合国2015-2030年仙台减少灾害风险框架文件中使用的定义，抗灾能力指的是：“一个暴露于灾患下的系统、社区或社会通过保护和恢复重要基本结构和功能等办法，及时有效地抗御、吸收、适应灾害影响和灾后复原的能力”。

基于上述概念可知，灾区的基础设施和社会网络、政府的预警和应急安排、商业保险和社会保险及社会救助制度的覆盖，对于保障灾民的生命与财产安全，特别是增强低收入群体的抗灾能力，皆为决定性的支持措施。

1998年夏季长江特大洪水之后，我曾参与中国社会科学院课题组的湖北江西灾区调查，对灾民遭遇的重建困难至今印象深刻：其一，农户建房资金缺口巨大，中低收入群体贷款尤其困难。其二，所有受访农户都未购买农业保险。其三，农村社会医疗保险和养老保险空白（参见拙文，1999：《救济与重建》，《经济研究》第4期）。我们在2022年的武乡调查中注意到，这一切已大为改观。

第一，各级政府协同支持农业保险制度的建立和拓展。

在武乡县不同类别的农业保险费当中，种养户至多承担其中的15%～20%，余者均由各级财政分担（表1）。国家对食物安全和农民基本收入保障的责任承当，由此可见一斑。我们从县政府机构访谈中了解到，全县耕地42.7万亩，每年种植一季，作物以玉米和谷子为主。县政府意欲打造武乡小米品牌，以分担保险费85%的力度支持谷子种植保险，实现了10万亩谷子保险全覆盖。

全县玉米种植面积27万亩，其中24万亩被保险覆盖。我们调查的故城镇南沟村和西渠村都属于玉米种植区，每亩保费25.2元，农民只承担其中的3.78元。在受灾绝收的情况下，每亩玉米的赔付额为360元。县财政为脱贫不稳定户、边缘户和突发贫困户（简称“三类户”）代缴农业保险，并增设特别补助。其中，玉米保费增加到每亩40元，保额为每亩1000元。

正常年景下，当地玉米平均亩产750千克，最近两年的市场价约为每千克2.5元～2.7元。2021年国庆节期间，连日大雨引发涝灾。我们的调查户不同程度地遭受减产损失，从保险公司获得每亩赔付额40元或70元不等。西渠村的L女士介绍：几年前村委会开始推广农业保险，每年都统一收缴保险费。绝大多数人都愿意参加，因为自负的保费并不高。虽然遭灾后赔付不多，可总比没有强。

表1：武乡县农业保险费配套资金比例明细表 （2019年1月15日）（数据来源：武乡县农业农村局）

第二，扶贫攻坚项目的实施增强了农户的抗冲击能力。

武乡原为国定贫困县，2018年脱贫摘帽。2016年以来，为了实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的脱贫目标，各级政府对扶贫项目的财政投入不断增加，危房改造便是其中的一项。

武乡县的项目户每户获得财政补助1.4万元，通过翻修或重建等措施加固了住房。2021年大雨连降期间，全县4.5万多农村常住户中，发生唯一住房倒塌的案例不足1%（428户）。在我们调查的南沟村，全村共有住户138个，住房受损的有41户，其中脱贫户15户。

据县农业农村局报告，唯一住处的房屋倒塌户最多补助6万元，最低补助8000元（当地新建3间非精装平房造价5万元，每间面积20平米）。在我看来，县政府之所以强调补助“唯一住房倒塌”的农户，一是因为此类住户多为低收入户，二是其住房倒塌后立即陷入居住困境。

如今，农村住户多半拥有不止一处住房。我在南沟村调查的3个农户中，有一户继承母亲的院房一套，接收哥哥留下的院房一套，前不久才将其中一套翻新。另一户于2021年资助儿子在县城购买了三室一厅的公寓。余下一户虽然仅有住房一处，但隔壁还有与兄弟共享的院落一个。

2021年的涝灾进一步唤醒和强化了武乡县政府和民众的防灾意识。灾后农村重建住房先后耗时2个月，灾民全部在2022年元旦之前入住。与此同时，住建局村镇办公室组织专业人员排查村民住房，发现1395个窑洞存在隐患。针对这些隐患，县财政予以户均拨款3000元，资助农户加固屋顶。

第三，社会保险、社会救助与社会服务体系的建立，赋予脆弱群体最基本的收入和福利保障。

2021年，武乡县获得城市最低生活保障者1068人，获得农村居民最低生活保障者7506人，农村五保供养2233人。接受我们访谈的村民当中，60岁以上的老人居多，2022年每人每月领取128元基本养老金。

部分受访老人曾参加不同缴费档次的补充养老保险（最低一档的年缴费额为200元，最高档次的年缴费额为5000元）。故而有的受访者报告，每月总共领取养老金170～180元，有的认为“每月不到150元”。一致的回答是，老人有了这笔收入，平常不需要向子女要钱。

武乡县的城乡居民医疗保险已实现全覆盖，村民仍习惯把这项制度称为“新农合”，对每年缴纳保险费和医疗报销规定也习以为常。他们最常使用的卫生服务来自村卫生室和乡镇卫生院。

我们在西渠村走访了一个规范的卫生室，门里的诊室、药房和治疗室干干净净，门外的宣传栏上有卫生员老李用粉笔书写的健康生活方式要点。老李有大专学历，每月从卫生局领取工资600元，一个人承担着繁杂多样的工作：第一，健康教育；第二，慢病追踪；第三，医疗服务；第四，核酸检测；第五，卫生统计和档案管理。

西渠村卫生室，金成武拍摄

卫生员老李

老李为村民制作保管的健康档案

我们在卫生室还注意到，分类明晰的档案夹整整齐齐地排满了一个文件柜。其中老年人健康档案和“三类户”信息及健康服务台账，颇能显示村庄人口特征和卫生室日常服务的重点人群。在救灾和疫情防控中，老李这样的基层卫生人员提供的服务，无疑是网格化社区管理中不可或缺的一环。