不仅是在越南经营的企业面临这样的压力，其他国家的企业也有类似的挑战，因为中美博弈涉及到体系层面的变革，影响到规则的变化和收益的重新分配。美国将中国视为自美国建国以来最大的威胁，近身紧逼，改变和重塑中国的外部环境。

中方则采取与邻国进一步建立紧密关系的应对措施，这几年老挝对华贸易也有很大变化，让人对中国与中南半岛国家的互联互通有新的思考。

2023年，中国向老挝出口33.5亿美元，进口37.5亿美元，老挝实现对华贸易顺差约4亿美元。而2021年老挝对华贸易顺差约为12亿美元，但贸易总额不到43.5亿美元。显然，贸易增长很大程度上源于中老铁路通车带来的效应。

2021年12月中老铁路正式通车，2022年中老双边贸易额同比增长31%，2023年中老双边贸易额同比增长26.6%，仍比2021年贸易增速高出5个百分点。今年1-7月，中老贸易增速超过了2022年全年水平，处于历史高峰。

从这个意义上说，对发展程度较低的国家而言，与其单方面追求贸易平衡，不如扩大贸易额来得更重要，因为后者不仅为国家创造税收和就业，而且培育了有稳定收入的工人，这将极大地帮助老挝这个农业人口占绝对多数的国家走向工业化。得益于贸易规模扩大带来的收益，越来越多的老挝人第一次认识到，改变命运的方法就在眼前。

中老铁路国铁集团

构建更广更深的跨境经济区域

此次澜湄合作第九次会外长会发布的新闻公报，系统总结了过往的合作经验，并且指明了未来的发展方向。

例如，未来六国互联互通合作主管部门，将共同编制《澜湄国家互联互通合作规划》，加强基础设施联通，深化基础设施项目投资合作，以推动次区域无缝联通，并将次区域联通网络拓展至更广地区。这表明，大家所期待的泛亚互联互通有可能取得较快的进展，甚至很快就可以实现从昆明搭乘铁路到新加坡，这也有力地回击了认为中国分裂东盟的错误认识。

还有如，航空互联互通水平将进一步提升，六国航空公司将根据市场需求新开或增设航线航班，显然，这部分主要针对的是中国游客，这对于促进区域内的经贸、旅游和人员往来会有直接效果。

实际上，互联互通是澜湄合作取得成效最明显的一个领域。据此前媒体的报道，正在中国访问的越共中央总书记苏林，也把越南和中国广西、云南的铁路联通作为重要合作内容。而8月初宣布的柬埔寨运河建设，计划于5年内建成，届时这条长达180公里的运河可以航行3000吨级船舶的货运，不仅提升柬埔寨的贸易能力，而且为沿线地区的人们重新认识柬埔寨与世界的关系注入新的动力。而中老铁路的成功，更是展示“要致富先修路”理念的胜利，对于老挝这个陆锁国，通往中国就是通向世界。

5月30日，柬埔寨首相洪玛奈出席柬埔寨佛教文化中心基础设施启用仪式时宣布，德崇扶南运河将于今年8月开工建设。虚线处为德崇扶南运河位置示意 金融时报

中美博弈加剧对本地区的影响，在若干方面会和其他次区域方向有所不同。例如，在东北亚方向上，日韩是美国的军事盟友，近些年急剧转向美国，在不少领域事实上已经成为美国打压遏制中国的前沿。在南亚方向上，中印之间因领土边界问题发生多次冲突，南亚的次区域合作进展一直没有起色，缺乏合作的社会经济基础。

与东南亚的海上国家相比，中南半岛与我陆地相连，历史纠葛虽复杂，但不存在所谓突破第一岛链、印太战略等中美博弈的议题。当然，与越南在南海问题上的分歧和斗争是长期存在的，但过去一些年来总体可控。今年6月，越南外长访华时，中越双方并未公开提及南海问题。

在当前形势下，澜湄合作的领域不仅限于交通，也包括水资源、农业、教育、减贫、卫生、女性赋权、环境、新闻媒体等领域。开发利用好水资源，是湄公河流域国家的共同利益，正是以这个共同利益为纽带，催生了各种相关的合作机制，但以中国参与的澜湄合作机制最为成功，显然这其中植入了与中国相关的发展经验、理念和机制设计。

改革开放以来，中国最早先进行的是农业领域的改革，吃饱了饭之后再接着进行城市和其他领域的改革，在此期间一直推进的是开发资源和能源。事实上，原油出口是当时中国获取外汇的最重要手段之一，凭借原油合约，中国从世界借到了早期发展的一部分资金。中南半岛国家虽然不存在吃饭问题，但农业发展及其农产品出口仍很重要，是这些国家赚取外汇的重要来源。有了外汇，购买了机器设备，才能提高和解放生产力。

在提高生产力的过程中，提高教育水平、保障卫生健康和提升女性的参与度是重要方法，这一点已经为东亚国家所证实。无论是日本、韩国，还是东南亚的新加坡、马来西亚，所有这些发展程度高的经济体，在上述三个领域都有更好的表现，更多讲纪律和优质的劳动力投入，仍是低发展水平国家上升的重要凭借。

减贫和环境是近年来受到重视的领域。在一国发展程度较低的时候，减贫很难提上议事日程，当各国将减贫纳入议事日程，往往是在该国发展程度显著提高了的时候。贫困人口减少将使这些国家的偏远地区的人口更好地进入市场。澜湄合作相关方重视减贫，另一个原因是中国取得了世界性的成功，因而积累了很多的经验可供这些国家参考。与此同时，在财力增长，特别是中等收入群体扩大之后，可持续发展也更具备坚实的经济基础和民意基础。

中国和中南半岛国家的合作越是进展快，越容易引起域外势力的忌惮。按照西方地缘政治学说的逻辑，一国经济实力的提升最终一定会转化为地缘政治影响力。出于对这种发展前景的担忧，美西方已多次不远万里，要干预中国与邻国的合作，这种干预既包括经济层面，也包括军事安全层面。

正是在这个意义上说，中国对澜湄合作寄予新的期待，不仅要打造成高质量共建“一带一路”示范区，也是落实全球三大倡议的重要区域。在三大倡议层面上，本次外长会给出了更高的定位，这是以往没有的。王毅外长在总结澜湄国家命运共同体建设取得的积极进展时，将落实三大倡议作为第一项进展，这并非务虚之辞。

一定程度上，正是在中国的积极斡旋下，缅甸的国内冲突解决有了实质性进展。据外交部发言人介绍，王毅外长访问缅甸期间，分别会见缅甸领导人敏昂莱、前国家和平与发展委员会主席丹瑞，同缅副总理兼外长丹穗举行会谈。考虑到缅甸各方的纷争，这种会见很难得。借助于中国的影响力，缅甸领导人丹穗参加了在泰国清迈举行的澜湄外长会议，回归到地区大家庭中。

2024年8月14日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在内比都会见缅甸前国家和平与发展委员会主席丹瑞。中华人民共和国外交部

这些在一定程度上也是对美方的回击。美国媒体甚至认为，缅甸军政府上台意味着美国在缅甸搞了十年的民主实验是失败的。布林肯等人在会见缅甸各方时，甚至放弃了奥巴马总统的缅甸新名称，而使用旧名“Burma”，显然是不承认缅甸军政府合法性的意思。

中方的立场不仅明确，且相当友好。王毅外长指出，作为友好邻邦，中方坚决反对缅甸生乱生战，坚决反对外部势力对缅干涉渗透，坚决反对任何破坏缅甸稳定和发展的言行，坚决反对任何企图离间中缅关系、抹黑污蔑中国的言行。因此，中国有能力和意愿进行创造性介入，提供更多公共品，塑造有利于实现中国式现代化和邻国共同发展的外部环境。

此次外长会议举行之际，适逢中国刚刚结束二十届三中全会。按照三中全会决议，老挝等最不发达国家，可以享受中国对其单边开放的优待。不仅如此，三中全会决议在高水平建设开放新体制部分指出，要建立制度型开放新体制，这不仅是面向国内的，也包括中国参与的各种次区域和区域合作机制。一定程度上，这也是为从搭便车转向互利共赢，为中国机制化地提供公共品创设更多的制度基础。在“一带一路”建设部分，决议指出，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。除了能源、税收和金融之外，上述内容其实已经被写入此次外长会的公报之中。

可以预期的是，随着中国与中南半岛国家互联互通建设的推进，加上已经上升为国家战略的西部陆海新通道，未来这个区域的合作范围和水平还将进一步上升，届时四川、重庆和澜湄国家的经贸合作也将扩大。

中国西南地区和华南地区的总人口约为4亿，西部陆海新通道核心区经济总量近17万亿人民币，澜湄合作其他五国的人口约为2.5亿，经济总量约1.1万亿美元。中国相关区域的发展水平要高于中南半岛其他国家，中南半岛与中国内陆纵深区域的合作，将使该区域处于沟通中国西南与海上东南亚的合理区位中，一个总人口6.5亿、经济总量达3.5万亿美元的跨境经济新区域正呼之欲出。

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