【文/观察者网专栏作者 钟飞腾】

8月18-20日，越共中央总书记、国家主席苏林访华。这是苏林任职以来的首访，也让外界对中越双边合作期待颇多，特别是中越铁路互联互通项目，都在猜测是否会有更多新进展。

而在这之前，中国和柬埔寨共同合作修建的德崇扶南运河项目开工，让越南深感担忧。

就在苏林访华前两天，澜沧江—湄公河合作（以下简称“澜湄合作”）第九次外长会在泰国清迈举行，包括中国在内的六国一致认为，要共同构建面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体。考虑到最近该地区复杂的国内和国际政治形势，此次会议向外界释放强烈信号，即中国与邻国既可以确保本地区的稳定，也有能力谋求更高水平的发展。

当地时间2024年8月16日，泰国清迈省，澜沧江-湄公河合作第九次外长会期间，泰王国外交部次长艾斯丽·彬塔图吉(右)向中国外交部长王毅(左)致意视觉中国

其实早在此次会议之前，各方很是关注澜湄流域内相关国家的动向，不少人担心该地区可能发生新的动荡。

例如，缅甸的政府军和民地武发生了激烈的冲突，东盟也无力用协商一致的方式解决，局势很危急；越南最高领导人阮富仲去世，不少党政要人去职，原公安部长苏林很快继任总书记一职；泰国也在进行选举，并在六方外长会议结束之际选出了年轻的新总理；中方宣布和柬埔寨共同开挖一条连接湄公河和泰国湾的运河，同期越方在越柬边境举行军演等等。

从该地区国家与区域外国家的联系来看，越南的变化最为引人关注。美国总统拜登于去年9月访问越南，将美越关系提升为全面战略合作伙伴关系，这是越南外交层当中最高的一个层级。去年12月，习近平主席访问越南，宣布在深化中越全面战略合作伙伴关系基础上，携手构建具有战略意义的中越命运共同体。今年6月，俄罗斯总统普京在访问朝鲜之后也访问了越南。

2023年9月10日，美国总统拜登访问越南，在与时任越共中央总书记阮富仲会晤后发表讲话。视觉中国

2023年12月12日中午，中共中央总书记、国家主席习近平乘专机抵达河内，对越南进行国事访问。新华社

2024年6月20日，俄罗斯总统普京访问越南，与时任越共中央总书记阮富仲会晤。视觉中国

从世界范围来看，在短短不到一年时间，世界三大强国的领导人相继访问一个中等国家，这是非常罕见的事。今年6月初，美国国防部长奥斯汀访问柬埔寨，与柬埔寨新老领导人会晤。7月下旬至8月上旬，美国国务卿布林肯出访亚洲，相继访问越南、柬埔寨、日本、菲律宾、新加坡和蒙古等6国。8月18日至20日，越共中央总书记苏林访问中国，这是他担任总书记一职之后首次出访。

对不少国际观察家而言，大国争夺东南亚的势头正在上升。在此背景下，澜湄外长会宣布共建面向和平与繁荣的命运共同体建设目标，应该说是关键时期发出的关键信号，不仅有力打击了域外势力对本区域合作进程的干扰，同时也是对相关国家继续确认区域内合作与国家利益关系的一次重要会议。

内政变化往往是国内国际势力交错的结果，在内政发生变化的时候，各方势力借机改变既往的发展战略，特别是改变外交战略。对于澜湄合作各方而言，既有的安排已经取得了显著的成效，未来各方仍应该继续完善而不是变更这一合作进程。

从无政府状态迈向澜湄合作机制

湄公河在中国境内称之为澜沧江，下游叫做湄公河，从世界范围来看，湄公河不是水流流经国家最多的一条河流，但它确实有其独特性。世界上流经国家多的大河中，我们听得比较多的是多瑙河，流经十个欧洲国家。还有像非洲的尼罗河和刚果河，流经的国家数量也超过湄公河。从降水量来讲，湄公河也不在世界前十名，雨量最大的是南美的亚马逊河。但湄公河的最大特色是上下游落差比较大，上游是青藏高原的一部分，海拔超过4000米，适合建多种类型的水电站。

从湄公河经过的流域面积分布看，最大的其实是老挝，多达20万平方公里，最小的是缅甸，大约是2万平方公里。湄公河流经越南的流域面积也不大，不到7平方公里，但由于是出海口，占据着航运的有利地形。上个世纪90年代前期，曾发生过越南短期封锁出海口的事件。

湄公河流域

湄公河流域地区拥有独特的地理环境，同时身处印度和中国两大文明交接地带，文化交融十分明显，但也有若干国家处于边缘地带，长期与世界的中心失之交臂。

从人类文明史上看，河流是文明诞生的重要基础，但河流的流向，特别是下游流向大海的部分也容易变道，这种变道以及水源的变化对该地区的国家建设有很大影响。众所周知的柬埔寨名胜吴哥窟，历史上是王国的首都，但因为缺水而消亡。

如果去看这些国家的国家博物馆，就会发现历史上的边界和今天的边界变化极大，非常复杂。例如，柬埔寨的国家博物馆在叙述其国家历史时，就包括现在越南和泰国的部分领土。二战结束后，缅甸曾被划分为南亚的一部分，因其宗教、地理和人种等与南亚地区的联系也很紧密。

美国已故学者詹姆斯·斯科特曾写过一部描述包括缅甸在内的高山地带统治状况的名著，称之为“逃避统治的艺术”，认为该地区的族群并没有完全接受二战后盛行的民族国概念。这些地区的国家建设远未完成，而接近于一种无政府主义的状态。这一阐释对理解当前缅甸局势仍有启发。

在冷战时期，该地区的国家分属两个阵营。泰国是美国的盟友，也是20世纪60年代成立东盟这个组织的重要推动者，而越南、老挝等属于社会主义国家阵营，与中国的关系十分紧密。因此，这个地区实际上处于冷战的前沿地带，其中对抗尤为激烈的是陆海兼备的越南。20世纪50年代，越南抵抗法国寻求独立建国，60年代与美国有过一场漫长的战争，并最终迫使美国联华抗苏，根本性地改变了地区局势和世界大局。

20世纪70年代中期，美国从越南撤离后，该地区开始步入以发展为重的新阶段。其中，与美国交好的泰国遥遥领先于流域内其他国家。国际货币基金组织数据显示，以现价美元计算，1980年泰国的人均GDP为700美元，而当时该流域的其它国家大体上在300美元左右。从20世纪80年代一直到2011年，泰国一直是该区域人均GDP最高的国家，直到2011年被中国赶超。当时，中泰两国人均GDP刚过5000美元。

在此之间，中国在中南半岛的影响力还不算很大。由于中南半岛处于亚热带和靠近热带区域，受地形和季风变化影响，流域内发生干旱和洪涝也是常有之事，出于治理河流流域以及充分利用水力资源的目的，该地区相关国家联合区域外国家成立了多种与湄公河相关的委员会，美国、日本、欧洲国家以及澳大利亚等都发挥了作用。

正是在中国崛起十分明显，且与东南亚整体上的合作迈入新阶段后，中国对与中南半岛国家加强合作有了新的思路。对澜湄流域的相关国家来说，2012年以后的中国，不再是80年代，甚至90年代那样，属于一个比较穷的国家，而是一个富裕的国家，并且拥有与美国相当的大国地位。

从中国的角度来讲，我们也愿意为这些国家提供更多的帮助，中国领导人在2014年就提出要让邻国更多分享中国发展的红利，让他们“搭便车”。也是在这一年年底，中国提出了构建澜湄合作机制的构想。2016年3月，在海南举行的博鳌论坛期间，澜湄合作首次领导人会议举行，标志着澜湄合作进程的全面启动，各国均重视从地区整体角度提升发展水平。

中美博弈加剧背景下的澜湄经贸合作

自澜湄合作机制成立以来，它是中国与周边国家合作机制当中进展最快的一个次区域合作机制，也得到了参与方的高度赞誉，但该地区的发展不均衡也需引起重视。例如，2016-2023年间，以人均GDP增幅看，中国和越南是最好的，柬埔寨紧随其后，但老挝和缅甸进展不大，甚至略有倒退。当然，这期间受到疫情的影响，个别国家经济发展失去动能。但对整个地区来讲，更大的挑战在于中美关系的发展。

贸易是该地区经济发展的重要动力。以贸易占GDP衡量的开放依赖度来看，泰国从20世纪70年代的年均40%上升至2008年国际金融危机之前的140%，是该区域内贸易发展最先成熟的。其他几个中南半岛国家，则主要是冷战结束以后才开始迅速进入地区生产网络和国际市场，有的目前仍处于贸易依赖度上升时期。

例如，越南的这一指标早就超过了泰国，目前接近200%，柬埔寨这两年的指标也超过泰国，目前为160%多。显然，越南和柬埔寨在贸易国际化道路上走得很快很远了。而缅甸和老挝虽较为滞后，但也超过了70%，世界平均水平则是不到60%。过去十年，该地区也被世界银行等机构评估为世界经济的新增长极，年均增速超过7%。

中国、日本、美国在东盟贸易额中的占比日经中文网

自2020年以来，东盟一直是中国最大的贸易伙伴。中国海关数据显示，今年1-7月，中国东盟贸易额已突破5500亿美元，同比增长7.7%，是同期中国外贸增速的2倍多。其中，中国自东盟进口2200亿美元，出口3300亿美元。对东盟国家而言，对华贸易赤字达到1100亿美元。

在中南半岛国家中，对华贸易失衡也是除老挝之外其他四国家面临的挑战。今年1-7月，对华贸易赤字，越南为370亿美元，泰国为200亿美元，柬埔寨和缅甸将近80亿美元和20亿美元，四国合计约为670亿美元的对华贸易赤字额。

越南目前是中国在东盟中最大的贸易伙伴，其地位攀升十分迅猛，直接原因是美国加征关税后，一部分中国对美出口企业将产业链转移到越南，通过越南向美国出口了。按照美方的统计，越南从中美贸易摩擦之前的第十七名进口来源国上升为第七国，现在越南对美贸易顺差约为1100亿美元。从这个意义上说，越南在中美之间扮演了桥梁和中转站的角色。

但是，美国并不愿意放任这种关系继续发展。去年9月拜登访越时，美越之间的一项大的进展是，美国企业要帮助越南发展半导体，以及开发加工稀土。美国财长耶伦也曾公开表示，从中国离开的一部分美资企业要落户越南，实施“去中国化”，推进“脱钩”“断链”。这种趋势既可以看作是产业链的延长，同时也是给中越经贸合作注入了离心力，因为这些企业最终可能会面临选边站的压力。